市直各委、办、局：
  为贯彻落实国务院第一次廉政工作会议关于“把加强监督制约权力的制度建设摆在突出位置”的精神，今年我市要重点围绕“加强科学民主决策、规范重要领域权力运行、完善行政执法管理、健全政务公开、建立行政问责和绩效管理”等五个方面开展预防腐败制度建设，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的氛围和机制，充分发挥制度在预防腐败中的重要保证作用。为确保工作落到实处，经市政府同意，现将有关工作任务分解如下：

  一、主要任务和责任单位
  (一)关于健全科学民主决策制度。由市政府办公厅牵头，对近年来我市建立健全民主集中制、专家咨询、集体决策，完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度进行一次梳理，对已建立的制度进行充实完善，对尚未建立的制度开展调研，力争年内出台一至两项制度。 

  (二)关于规范重要领域权力运行制度。(1)深化行政审批制度改革方面。由市审改办牵头，进一步研究出台减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预的制度。(2)完善政府收支分类体系、推进公共资源市场化配置改革方面。由市财政局牵头，重点完善“收支两条线”管理和国库单一账户体系，稳步推行公务卡制度，完善公共资源市场化配置相关制度和交易平台建设。(3)深化国有资产经营管理体制改革方面。由市国资委牵头负责，重点研究出台完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。
  (三)关于完善行政执法管理制度。由市法制局牵头，继续推进相对集中行政处罚权、综合行政执法和规范行政自由裁量权试点工作，全面落实行政执法责任制，规范行政权力运行，完善实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格等制度。
  (四)关于健全政务公开制度。(1)进一步完善政府信息公开工作相关配套制度方面。由市政府办公厅牵头，健全政府新闻发布和新闻发言人制度，建立政府信息依申请公开制度，制定工作规程，明确受理、审查、处理、答复等环节的具体要求，建立政府信息发布审查制度，明确职责、程序和责任追究办法。(2)由市效能办牵头，继续建立完善电子监察相关制度，推进电子政务建设。
  (五)关于建立行政问责和绩效管理制度。(1)行政问责制度方面。由市监察局牵头，重点抓好《厦门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的贯彻执行，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。(2)绩效管理制度方面。由市效能办牵头，进一步完善我市政府绩效评估制度，建立政府绩效评估数据质量控制和检查审核等制度。
  二、工作要求
  (一)本项工作由市监察局总牵头，负责对各分项工作进行总体协调与督促推进。
  (二)落实工作责任。各牵头单位要按照本通知要求，制定具体工作方案，进一步明确责任处室和责任人，确保工作落实。工作方案于5月20日前报市监察局监察综合室(联系电话及传真：5359603)。
  (三)加强协调配合。各牵头单位要切实承担起牵头协调职责，各相关单位要积极配合牵头单位开展工作，明确工作责任，主动加强沟通协调，指定专门的工作联络协调人员。
  (四)深入调查研究。各有关单位要深入调查研究，摸清情况，结合我市新一轮跨越式发展实际，制定和完善具有特区特色、操作性强的相关制度，本着“成熟一项，出台一项”的原则，积极稳妥地推进“五个方面”制度的建设工作。

厦门市人民政府办公厅
二OO八年五月九日