加强联合强化监管
进一步促进地图市场健康繁荣发展
——全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作会议报告
国家测绘局副局长闵宜仁
（2008年9月18日）

同志们：
  今天的会议，是根据年初全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组报国务院的工作安排召开的，主要目的是：进一步贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》和《国务院办公厅转发测绘局等部门关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见的通知》等文件精神，总结三年来的工作，交流各地区的做法和经验，分析当前面临的形势和存在的问题，明确今后的工作任务，进一步推动国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作的深入开展，促进地图市场健康繁荣发展。下面，我讲几点意见。
  一、国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作的主要成效
  （一）国家版图意识宣传教育活动成效显著
  集中宣传影响深远。各地精心策划，周密安排，坚持集中开展国家版图意识宣传教育活动，大力宣传有关地图管理的法律法规，广泛普及地图知识。2006年，十部门在全国范围内联合开展“爱我中国——国家版图知识竞赛”活动。各地积极配合，广泛组织群众参与，有20余万人通过报刊、网络、短信等方式参与答题，竞赛网页点击率约500万次，广播听众约5000万人次，观看电视竞赛节目的观众超过1亿人次。
  学校教育不断加强。各地结合中小学生的学习和生活实际，组织开展丰富多彩的教育活动，并免费提供宣传地图，不断提高广大中小学生国家版图意识和正确使用中国地图的能力。同时，教育、新闻出版和测绘等行政主管部门联合组织对校园内张贴的地图和中小学教学地图进行检查，确保中小学校使用的地图符合规范。河北省制作地图和国家版图知识展板，开展“百所学校国家版图知识巡回展”活动。云南省一些地方将印制有国家版图知识的作业本，免费发给小学生使用。
  宣传活动形式多样。各地利用测绘法宣传日、科普宣传日等契机，通过悬挂横幅、设置展板、发送短信、招募志愿者等多种形式开展国家版图和地理信息安全保密意识宣传教育。三年来，各地开展宣传教育活动1500多次，发放宣传品400多万份，地图160多万张，发送手机短信450多万条。国家测绘局举办“经纬之光——全国测绘成果成就展”，开设地图专题展厅，接待观众近8万人次。甘肃省开展“爱祖国、识版图”万人签名活动。宁夏回族自治区面向全国发行国家版图宣传教育邮政纪念封，在宁夏电视台播放公益广告。
  地图知识进一步普及。三年来，各地举办国家版图意识和地图知识培训班（讲座）600多期，有近5万名地图管理、地图编制、广告采编、新闻报道等从业人员参加了培训。各地普遍加强了与新闻媒体的联系，组织记者采访，召开新闻发布会、通气会，中央和地方新闻媒体上有关国家版图知识和地图管理工作的宣传报道越来越多。同时，邀请领导、专家参与电视、广播、网络直播节目，与大众互动，传播国家版图知识。
  （二）地图市场监管力度不断加大
  日常监管进一步加强。三年来，各省级测绘行政主管部门牵头开展地图市场行政执法检查2700多次，查处各类地图违法案件1200余起，查封、收缴违法违规地图产品30多万件，其中，涉及政治性问题的地图产品有6多万件。各地还重点加强对展会使用地图的管理，堵住“问题地图”的传播。十部门组成联合检查组，对广西、云南、浙江、福建、天津等地的地图市场监管情况进行检查督促。新闻出版总署对全国地图类图书质量进行检查，依法处理了不合格地图类图书。
  互联网地图监管顺利推进。各地针对互联网地图存在的问题，大力开展专项治理工作。2006年，各省级测绘主管部门牵头开展政府部门网上地图自查活动，检查了5006个网站，及时通知有关单位对304个登载“问题地图”的网站进行了整改。经党中央、国务院领导同意，国家测绘局牵头成立了网上地理信息安全监管工作协调组，加强对互联网地理信息安全的监管。2008年，国家测绘局等八部门经国务院同意联合印发了《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》，启动了对互联网地图和地理信息服务违法违规行为的专项治理工作。
  地图行政许可进一步规范。各级测绘行政主管部门依法行政，严把地图审核关，三年共审批地图13000余件。地方各级工商、商务等部门严把地图产品市场准入、加工贸易审批备案关。各级海关认真查验进出口的地图及地图产品，严格按地图审核批准文件验放。国家测绘局实行地图审核行政许可集中受理制度，规范地图审核程序，提高审核效率，审批时间由30天缩短为20天。广东、四川、山西等地实行窗口统一受理制度，定期公布地图审核结果，接受社会监督。
  公共服务迈出新步伐。各级测绘行政主管部门充分发挥测绘成果资源优势，及时为社会提供地图及地理信息服务。国家测绘局、外交部组织编制了网络版中国地图、世界地图，并在网上发布。新疆、黑龙江、宁波等地在网站上登载本行政区域标准地图，供社会各界免费下载使用。浙江省测绘局为企业免费提供工艺品地球仪、瓷砖、智力拼图等标准地图近30种。奥运期间，北京、辽宁等地加强市场检查，清理“问题地图”，编制场馆地图，为奥运提供服务。
  （三）地图管理制度建设继续加强
  法制工作稳步推进。修订、颁布了《地图审核管理规定》，组织起草并提交国务院审查《中华人民共和国地图管理条例（修订草案）》。内蒙古、天津、湖北等地对地图审核管理规定进行了修订，进一步明确了地图审核的程序、内容、依据等。新修订的《福建省测绘条例》明确规定了县级以上地方人民政府工商行政、新闻出版、教育、外经贸、海关、民政、海洋等有关部门应当按照各自的职责分工，加强对地图市场的监督管理。
  组织机构不断完善。成立了全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组，成员单位由原来的八部门扩大到现在的十部门。各地根据实际情况，建立了相应的国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导工作机构；有的地方还吸收发改委、文化、旅游等部门作为成员单位。各地通过联席会议的方式，建立了政策互通、信息交流、协商工作等制度。湖南、江西、贵州等地还将国家版图意识宣传教育和地图市场监管列入工作目标考核体系。
  机制创新取得新进展。各地认真总结经验，积极探索，初步形成了牵头部门常抓不懈、有关部门协同配合、人民群众广泛参与的长效工作机制。新疆、湖北等地建立了测绘、工商部门联合监管广告地图的机制，山东建立广告采编从业人员编制地图持证上岗制度。吉林、河南等地建立了工商、新闻出版、文化等部门地图市场巡查制度。广西、江苏等地建立了地图市场义务监督员制度。
  总的来说，三年来，在党中央、国务院的领导和关怀下，在各级地方人民政府及有关部门的大力支持下，通过大家的共同努力，国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作思路更加清晰，公民的国家版图意识进一步加强，地图市场秩序进一步好转。在此，我代表十部门，向所有关心、支持国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
  三年来的工作实践，我们有以下体会：一是必须坚持科学发展观，并指导各项工作；二是必须坚持部门联动，狠抓落实，共同做好宣传和监管工作；三是必须坚持宣传教育和市场监管并举，做到查处一起，教育一片，规范一方；四是必须坚持“疏堵结合”，在加强地图市场监管、堵住“问题地图”的同时，为公众做好地图服务。
  二、当前国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作中存在的问题
  在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作形势依然严峻，损害国家主权和利益的“问题地图”仍时有发生，敏感甚至涉密的地理信息数据在互联网上不断出现，实际工作中也存在一些需要着力解决的问题，主要表现在：
  （一）地图管理法制建设滞后。《中华人民共和国地图编制出版管理条例》颁布13年来，在地图管理法制建设中发挥了重要的作用，但也逐渐暴露出地图管理行政处罚力度不够、部分条款已不能适应形势发展需要的不足。相关配套法规规定也有待进一步修订、完善。
  （二）国家版图意识宣传教育的广度和深度不够。一些地方宣传教育的形式较为单一，不够灵活，宣传深度不够，甚至有个别地方存在形式主义和走过场的现象。如何将国家版图意识宣传教育纳入中小学爱国主义教育体系，还有待进一步研究探索。
  （三）“问题地图”屡禁不止。新闻报道、展会宣传材料、工艺品、互联网、广告中使用地图的频率越来越高，但依法送审的却不多，“问题地图”不断出现。地图中存在问题最多的仍然是漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿，有的还存在错绘国界线、把台湾表示为独立国家以及泄露国家秘密等严重问题。
  （四）互联网地图缺乏有效监管手段。随着互联网地图技术的快速发展，各种类型的互联网地图产品不断涌现。实际工作中，由于政策法规不完善，缺乏技术管理手段，互联网地图监管仍处于摸索阶段，监督力度亟需加大。
  三、进一步促进地图市场健康繁荣发展
  各地要充分认识当前国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作面临的新形势和新问题，用改革、发展的思路谋划我们的工作，采取有效措施，切实加以解决。
  今后一段时期的工作任务是：贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》，巩固已取得的阶段性成果，加强法制建设，健全工作制度，坚持标本兼治；加大宣传教育力度，全面提高公民的国家版图意识和地理信息安全保密意识；严肃查处存在政治性问题的地图产品，加大地图产品进出口的监管力度，维护地图市场秩序；严格规范地图产品生产经营的各个环节，做好公共服务，丰富地图产品，繁荣地图市场。
  （一）坚持标本兼治，加强地图管理制度建设
  健全协调指导机构。国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作涉及面广、政策性强，需要多个部门密切配合、共同推进。各地要坚持和完善牵头部门常抓不懈、有关部门协同配合、人民群众广泛参与的工作机制，加强沟通，联合执法。按照《国务院关于加强测绘工作的意见》精神，测绘行政主管部门争取在机构建设和人员配置方面取得突破，充实地图管理业务人员，加大工作力度，坚持常抓不懈。建立成员单位专题会议制度，加强协调指导，强化部门联合，不定期开展督促检查，确保工作落实。
  探索建立长效机制。国家测绘局将按照科学立法、民主立法的原则，配合有关部门加快《地图管理条例》修订进程，尽快修订《公开地图内容表示若干规定》，建立和完善地图管理配套制度，为加强地图管理提供法律、政策保障。各地要积极研究解决工作中的突出问题，建立健全工作机制和制度，力争实现国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作规范化、法制化、日常化。今后一段时期，要重点探索研究展会用图、新闻媒体用图、广告用图、互联网地图的管理制度，力求取得突破。
  （二）利用多种形式，深入持久开展宣传教育活动
  创新宣传手段。要借鉴成功做法，不断创新宣传形式，增强宣传效果。宣传载体上，在充分利用电视、广播、报刊等传统媒体的同时，可以考虑在互联网络、移动电视、出租汽车、公交车站等新型媒体上进行宣传。宣传范围上，在重点加强中小学生教育的同时，要有针对性加强对新闻媒体、出版印刷、广告采编、大学生等人群的宣传教育。宣传形式上，有条件的地方可通过发送短信、电视播放公益广告、招募宣传志愿者、开展知识竞赛等方式开展宣传。
丰富宣传内容。坚持每年至少集中开展一次国家版图意识宣传教育活动，充分发挥新闻媒体的作用，使其成为国家版图意识宣传教育的重要阵地。加强地理信息安全保密教育，增强公民保密意识，杜绝在互联网上标注敏感和涉密地理信息的行为。举办国家版图知识培训、讲座，要体现针对性，增强互动性，避免随意性。及时查处并曝光重大违法案件，加大警示教育，扩大宣传范围，不断增强公民依法编制地图、依法送审地图、依法销售地图的意识。
  抓好宣传重点。抓好中小学生的国家版图意识教育是提高全民国家版图意识的重点和关键。要按照《国务院关于加强测绘工作的意见》要求，将国家版图意识宣传教育纳入爱国主义教育和中小学教学内容。结合中小学生的学习和生活实际，组织开展丰富多彩的国家版图意识教育活动。加强对中小学地图教材、教辅和校园内张贴、展示地图的检查力度，坚决杜绝带有政治性问题的地图和假冒伪劣地图产品进入中小学校。
  （三）严格依法行政，加大地图市场监管力度
  依法严把地图市场准入关。地图市场涉及编制、出版、加工、销售等多个环节，需要多部门联合监管。测绘行政主管部门要加强对地图编制的管理，强化地图审核工作。新闻出版行政管理部门要加强对地图出版物出版、印刷、复制、发行环节的监督管理，查处侵权盗版地图及非法、违规地图出版物。工商行政管理部门在受理从事地图编制单位登记注册时，要查验地图编制测绘资质证书。商务部门在审批涉外地图产品或含有地图图形的商品加工贸易业务时，要查验地图审核批准文件。
  加强地图市场日常监管。进一步完善制度、简化程序、提高效率、严格执法，切实加强地图市场日常监管，努力营造良好的地图市场环境。测绘行政主管部门要做好牵头工作，组织开展地图市场执法检查活动，重点查处损害国家主权、安全和存在政治性问题的地图。工商行政管理部门在办理广告业务和市场巡查中，凡发现涉及中国地图图形的广告、商品，都要查验测绘行政主管部门核发的地图审核批准文件或审图号。海关在监管中对涉及地图产品及含有地图图形的商品中，要查验地图审核批准文件，发现有政治性问题的地图产品，一律依法予以扣留，并移送测绘行政主管部门处理。
  着力抓好互联网地图监管。互联网地图承载着大量的地理信息，而地理信息又是国民经济建设和国家安全的基础数据，具有重要的战略意义。各地要按照《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》，部门联动，切实加强监管，遏制各种违规违法行为，维护互联网地图市场秩序。严肃查处危害国家利益和安全的案件，严厉打击各种违法违规的行为。研究解决互联网地图监管中存在的突出问题，及时出台相关政策，规范互联网地图管理。
  （四）提供公共服务，促进地图市场繁荣发展
  提高公共服务能力。坚持学以致用、用以促学，把学习的成果转化为推动工作的思路和举措，在研究新情况、解决新问题的实践中提升新水平、增长新本领。树立主动服务意识，创新服务方式，充分利用政府部门资源、信息优势，积极提供多层次、个性化的地图服务。测绘行政主管部门要进一步规范地图审核程序，提高地图审核效率，完善地图远程审查系统，为地图送审提供畅通渠道。
  丰富地图公共产品。测绘行政主管部门要围绕中心，服务大局，为政府有关部门依法行政、实施重大项目提供地图公共产品。大力推进测绘成果的开发利用，研究并发布公众版地形图。积极整合政府各部门信息，建设地理信息公共平台，提供技术标准服务，提高公共服务水平。制作、完善并发布一批多语种、多尺度的网络版标准地图，免费提供给社会各界使用。
  鼓励编制精品地图。坚持需求导向、积极扶持、做大做强的原则，鼓励和扶持一批企事业单位自主创新，同时积极引进国外地图编制先进理念和先进工艺，开发具有核心竞争力的地理信息产品，打造一批精品地图。加强政策研究，妥善解决涉密测绘成果保密与利用的矛盾，支持互联网地图、三维地图、影像地图、智能交通、物流监控等新型地图服务的发展，促进地图市场繁荣。
  同志们，国家版图意识宣传教育和地图市场监管是一项长期的工作。我们要按照党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任感和历史使命感，继续努力工作，切实提高全民的国家版图意识，促进地图市场秩序根本好转，繁荣地图市场。

在全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作会议上的总结讲话
国家测绘局地图管理司司长李永雄
（2008年9月18日）

各位领导，同志们：
  全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作会议是一次很重要的会议。会议在各位代表的共同努力下，圆满地完成了各项议程。
  一、关于这次会议的主要收获
  国家测绘局闵宜仁副局长在工作会议上的报告，对三年来全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作进行了全面总结，充分肯定了取得的成就，分析了当前的形势和存在的问题，明确了今后一段时期全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管的工作任务和主要措施。7个省、自治区和计划单列市分别从加强宣传教育力度、强化市场监管、创新管理体制和机制等方面，在会上介绍了他们的经验和做法。与会代表在分组交流座谈中，围绕闵宜仁副局长的报告，结合本地区工作实际，进一步进行讨论和交流，提出了一些很好的意见和建议。各小组召集人在大会上报告了小组讨论交流情况，进一步交流了各地各方面的工作成绩和工作思路。其会议收获主要表现在：
  一是进一步提高了对开展国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作重要意义的认识。地图作为国家版图的主要表现形式，体现着一个国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治、外交立场，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。地图上出现错误，尤其出现政治性问题，会损害国家的利益、民族的尊严和我国的形象，造成极为恶劣的政治影响。这次会上，闵宜仁副局长的讲话以科学发展观为指导，指出了当前工作中面临的形势和存在的突出问题，提出了解决措施。大家认为，闵宜仁副局长的讲话，有高度，有新意，有要求，对于我们统一思想，提高认识，进一步推动国家版图意识宣传教育和地图市场监管，具有重要的指导意义；并表示要本着对国家主权、国家安全和人民群众切身利益负责的精神，从讲政治的高度，增强责任感和紧迫感，各司其职，各负其责，齐抓共管，常抓不懈。
  二是明确了今后一个时期国家版图意识宣传教育和地图市场监管的工作思路。闵宜仁副局长在报告中指出，在今后一段时间，着重从推进制度建设、加强宣传教育、强化市场监管、提供公共服务四个方面推动工作的开展。大家认为，这些要求，体现了科学发展观的要求，顺应了新形势的需要，具有针对性和可操作性，表示要按照报告要求，积极推动国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作的深入开展。
  三是通过总结交流经验，受到了启发，开阔了思路，增强了信心。这次会上，7个省、自治区和计划单列市介绍了加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作所创造的新经验、新举措、新进展，事例鲜活，各具特色，值得学习推广；各小组在讨论中也交流了工作中取得的经验，沟通了思路。闵宜仁副局长报告中总结的四点体会：必须坚持科学发展观、必须坚持部门联合行动、必须坚持宣传教育和市场监管并举、必须坚持“疏堵结合”，这符合当前的工作实际，具有重要的指导意义。大家反映，这些经验和体会，开拓了开展国家版图意识宣传教育和地图市场监管的思路，具有很强的推广和借鉴作用。
  二、关于当前工作中需要强调的几个问题
  闵宜仁副局长在报告中对有关工作已有明确要求，我这里就进一步加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作，再强调几个方面：
  一是要继续高度重视国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作。三年来尽管我们取得了较好成绩，但正如闵宜仁副局长报告所说，目前形势依然严峻，仍存在许多需要解决的问题。各地要一如既往高度重视，对存在严重政治性问题的地图，不能听之任之，而是必须站在事关中华民族根本利益的高度，旗帜鲜明地反对和制止；对地图市场监管要继续加强，不能松懈。各级协调指导机构每年要将本地开展的国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作情况向当地党委、政府报告，争取领导支持。各省级测绘行政主管部门要切实履行牵头职能，积极联合有关部门开展工作，努力发挥部门合力作用。
  二是切实做好互联网地图和地理信息服务网站的专项治理。互联网地图和地理信息服务网站专项治理是今年地图市场监管的重点工作。据初步了解，各地开展的互联网地图和地理信息服务网站专项治理工作很不平衡。有的地方已完成了自查阶段的工作，进入到执法检查阶段，而有的地方却进展缓慢。通过这次会议，各地要按照八部门的计划部署，抓紧开展相关工作，切实推进专项治理工作，对互联网地图和地理信息服务网站做到认可一批、整顿一批、关掉一批。目前，我们正在就互联网地图管理问题进行调研、论证，并争取尽快出台相关管理的规定。各地也可就互联网地图管理等问题与我们交流，提出意见和建议。
  三是做好地图日常管理工作。各地每年至少要集中开展一次地图市场专项执法检查，严厉查处各类地图违法行为。凡未经国务院或省级测绘行政主管部门审核批准的地图，不管是哪一家出版社还是地图编制单位，不管是全国性地图还是地方性地图，一律不得进入市场。各省级测绘行政主管部门在地图审核工作中，要完善制度、简化程序、提高效率、改进服务，严格执行“一图一审”制度。有条件的地区，要成立专门的地图审查机构，努力提高审图质量和效率，方便申请人。探索建立公开版地图质量评审机制，在繁荣地图市场的同时，稳步提高地图质量。积极稳妥推进地图审核委托制度。国家测绘局已在今年7月1日起实行地图内容审查持证上岗制度。9月底，将下发第一批地图内容审查上岗证书。10月份，国家测绘局将实施地图审核委托工作。届时，请各地做好相关准备，切实做好委托地图的审核工作。
  四是杜绝地图审核收费行为。近年来，一些地图送审单位反映某些地方收取地图审核费用。这不仅仅是增加了企业的生产经营成本，关键是损害了政府的形象，不利于地图市场的健康繁荣发展。根据《行政许可法》以及有关地图管理的规定，地图审核行政许可不应收取任何费用。为此，请有关省级测绘行政主管部门认真清理，规范本地区地图审核程序，理顺地图审核与地图质量检定关系。一旦发现地图审核行政许可存在收费情况的，必须坚决停止。
  三、关于会议精神的贯彻
  这次会议开得很好，大家回去后要贯彻好、落实好。
  一是认真研究存在的问题，推动地图管理政策法规不断完善。国家测绘局地图管理司作为地图行政主管职能部门，很感谢大家提出的各项意见和建议，我们将认真归纳整理，逐项研究，争取尽快出台相关的地图管理的规范文件。各地也要针对本地区存在的突出问题，认真加以研究解决，不断完善地图管理的政策法规。
  二是抓好会议精神的学习、汇报和传达。这次会议精神非常重要，大家会后要向单位主要领导、党组汇报，向省、自治区、直辖市人民政府汇报，向协调指导机构成员单位通报会议精神。要使政府相关部门和社会各界对深入开展国家版图意识宣传教育和地图市场监管形成共识，进一步明确工作任务和政策措施，把思想和行动统一到会议精神上来。
  三是广泛开展调研，总结经验。各地测绘行政主管部门要在牵头学习贯彻会议精神的基础上，与有关部门共同组织开展相关调研工作，总结近年来的主要工作经验，探索工作新途径，提出下一步工作的基本思路、主要任务和政策措施。要通过调研、总结和交流，发现一批先进典型，搞好示范和推广工作。全国国家版图意识宣传教育和地图市场监管协调指导小组将在互联网地图和地理信息服务网站专项治理工作结束后，适时对表现突出的单位和个人进行表彰。
  同志们，深入开展国家版图意识宣传教育和地图市场监管工作，对于促进地图市场繁荣发展，具有重要意义。我们要以科学发展观统领各项工作，以高度的责任心和使命感，扎实工作，开拓进取，为提高全民的国家版图意识，规范地图市场秩序，促进地图产业又好又快发展，为构建和谐社会做出新的贡献。
  最后，让我们对新疆测绘局的精心安排和热情接待表示感谢！