表12007年51个重灾县（市、区）经济发展概况

  四川、甘肃、陕西省受灾工业企业达17923家，直接经济损失1048.7亿元，其他经济损失约830亿元，受损厂房5045.7万平方米，受损设备37.2万台（套），其中规划区内受灾工业企业12492户，直接经济损失961.8亿元。四川省受灾工业企业16280家，直接经济损失997.8亿元；39个重灾县工业企业直接经济损失934亿元，占全省的93.6%；重灾企业2945家，需异地重建企业847家。甘肃省受灾工业企业761家，直接经济损失31亿元，8个重灾县工业企业直接经济损失21.1亿元。陕西省受灾工业企业785家，直接经济损失19.9亿元，4个重灾县工业企业直接经济损失6.7亿元。
  规划区内支柱产业和重点企业损失较大。东方汽轮机、中化蓝星机械等一批骨干重点装备制造企业受损严重，规模以上机械装备企业直接经济损失超过130亿元。成都、德阳、绵阳、广元的电子信息产业规模占全省的80%左右，全行业直接经济损失约43亿元，长虹集团、九洲集团损失惨重。规划区内是我国重要的磷化工基地，60%以上的磷矿损毁，近90家磷矿和磷化工企业受损，宏达集团、龙蟒集团、蓥峰实业等3个骨干企业直接经济损失达36亿元。攀长钢、阿坝铝厂损失分别达3.5亿元、5亿元。陕西有色集团、略阳钢铁有限公司受损较大。剑南春集团固定资产损失8.2亿元，原酒损失9.6亿元。阿坝制药厂全部毁损，财产损失2.3亿元。部分重点项目在建工程损毁。什邡、绵竹、北川、汶川、平武等重灾区工业基础设施基本全部摧毁。四川灾区44个工业园区、42个小企业创业基地和陕西5个县域工业园区基础设施均遭到不同程度损坏。
  （二）工业企业受灾对区域经济社会发展的影响
汶川地震给四川、甘肃、陕西省工业生产和经济发展带来较大影响。四川规划区内的重大装备、电子信息、能源电力、油气化工、食品饮料等行业在全国占有重要地位。东方汽轮机等龙头企业严重受灾，使与其有生产协作配套关系的企业生产经营受到很大影响。四川省39个重灾县全部工业增加值占全省的1/4左右，预计规模以上工业增加值因灾减少300亿元左右，将影响全省工业增长和GDP增速。甘肃、陕西省重灾县区工业受损也对当地经济发展造成较大影响。地震对规划区内就业也带来巨大冲击。在未来一段时期内，预计规划区内工业企业入库税金有所减少，工业发展带动作用下降，反哺农业的作用降低，吸纳就业的能力减弱。规划区内工业发展速度将滞后于其它地区，工业基础相对薄弱的广元、阿坝、雅安、陇南、甘南、汉中等地区恢复重建难度更大。同时，地震也将对灾区承接产业转移产生较大影响。
  （三）灾区工业恢复重建条件分析
  1、有利条件。
  党中央和国务院高度重视灾区恢复重建工作，制定了一系列方针政策，地方政府组织协调有力，兄弟省市对口支援和社会各界的大力帮扶，为灾后重建提供人力、物力、财力、智力等方面的有力支持。灾区人民和企业恢复重建、加快发展的主观愿望强烈，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，为灾后恢复重建提供了强大动力。
  规划区内自然资源丰富，拥有丰富的水电、天然气资源，磷、硅石、石灰石、煤炭、大理石、芒硝、石棉等非金属矿资源储量较大，铁、锰、铅、锌、黄金等金属矿产资源有一定储量，农林牧资源丰富，中药材品种占全国40%以上，生物资源十分丰富。成德绵地区教育资源丰富，拥有普通高校76所，国家重点实验室38个，拥有中科院、中国工程物理研究院、中电科技等一大批研究院所，科技实力雄厚。
经过多年建设与发展，四川灾区已形成了电子信息、机械装备、水电、油气化工、冶金、食品饮料、现代中药等优势特色产业，涌现了一批国内外知名的重点企业，数字视听、软件、大型成套设备、磷化工产品、钛白粉、中成药、烟酒等产品在国内外市场有较大市场份额。甘肃、陕西规划区内采选冶炼、水电和农产品加工已具备一定产业基础。
  改革开放以来积累的强大物质基础、综合国力和市场环境，为规划区内恢复重建提供了坚实的经济基础。规划区内及周边地区人口众多，居民消费潜力大，也是西部物资集散枢纽。灾后重建将会拉动工程机械、水泥、钢材、家电、日用品等行业较快增长，有助于形成一个较大的消费增长点。依托良好的产业基础和政策保障、市场环境，恢复重建工作将有力、有序、有效展开。
  2．制约因素。
  规划区内人均拥有耕地减少，资源环境承载力下降，灾害治理、生态修复、环境保护任务十分艰巨，部分地区可供建设的空间狭小，许多地区已不具备通过就地发展工业解决就业的基本条件。企业损毁严重，部分企业贷款基本条件缺失，项目固定资产投资和流动资金缺口巨大。规划区内企业特别是广大中小企业自救能力有限，就业压力加大，亟需政府加大资金、政策支持力度。采矿业受损严重，重要原材料需要从区外调入，随着恢复重建的全面推进，煤电油气运将更趋紧张，生产要素保障困难。
  充分利用恢复重建的各种积极因素，加快工业企业恢复重建进程，优化规划区内工业生产力布局和促进产业结构调整，对于整个受灾地区经济社会发展具有重要意义。
  二、恢复重建指导思想和目标
  （一）指导思想
  全面落实科学发展观，认真贯彻中央关于灾后重建工作的重要部署，坚持以人为本，尊重科学，尊重自然，按照走新型工业化道路的要求，努力推进工业化与信息化、工业化与城镇化、工业化与农业现代化的互动发展，充分考虑地质条件和资源环境承载能力，着力优化生产力布局，着力推进产业结构调整，着力培育优势特色产业，着力加快企业技术进步，着力节能减排和发展循环经济，通过三年努力，基本完成工业灾后重建的主要任务，为灾区经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。
  （二）基本原则
  重点突破，有序推进。遵循区域总体布局，兼顾恢复重建与发展提高，立足当前、着眼长远，区分缓急，突出重点，有计划、分步骤地推进灾后恢复重建工作。
  转型升级，优化结构。坚持用高新技术和先进适用技术、工艺改造提升传统产业，坚决淘汰高耗能、高污染和落后生产能力，推进节能减排，加强技术创新能力建设，做强做大优势特色产业，增强科学发展能力，切实促进发展方式转变。
  合理布局，促进集聚。根据灾区地质地理条件和资源环境承载能力，科学确定不同区域的主体功能，着力加快工业园区（集聚区）建设，推进产业集聚和工业园区建设相结合，培育壮大产业集群，促进区域经济集约发展。
  节约资源，保护环境。恢复重建必须注重水土资源保护，厉行节约，最大限度保护耕地。按照循环经济理念，树立新的资源观，建立完整、高效、合理的产业链，促进废弃物循环利用，推进灾区资源节约型和环境友好型社会建设。
  多元筹资，开放发展。通过政府投入、对口支援、社会募集、市场运作等多种方式筹集灾后恢复重建资金。充分利用对口支援的有利条件，发挥灾区比较优势，积极承接产业转移，提升对外开放水平。
  企业主体，政府支持。充分发挥企业灾后重建的主体作用，注重利用市场机制，提高自我发展能力。创新政府工作机制，加大政策支持，优化资源配置，提高服务能力和水平。
  （三）阶段任务与目标
  1．恢复重建阶段任务。
  第一阶段（2008年7月—12月）：灾后重建前期准备阶段。根据灾后重建规划确定的任务和项目，抓紧项目选址、环境影响和节能评价等前期工作，加快项目核准工作，协调解决企业重建的项目用地、资金和能源保障。率先推进前期工作到位的灾区支柱产业、基础性产业、建材企业以及骨干企业的恢复重建项目，力争有恢复能力的企业在年底前基本达到震前水平。
  第二阶段（2009年1月—2009年8月）：全面启动建设阶段。修复开工一批毁损相对较重的工业项目，做好异地建设重大工业项目的准备工作，抓好新规划工业园区（集聚区）配套基础设施建设，列入重建规划的大多数项目具备开工条件。
  第三阶段（2009年9月—2011年9月)：发展提升阶段。随着灾后重建工作全面展开，灾区优势特色产业得到恢复和发展，重大技术装备、电子信息、磷化工、农副产品加工等领域和工业园区的发展要超过震前水平。
  2．主要目标。
  通过实施本规划，使规划区内工业生产力布局和产业结构得到优化，科学发展能力增强，三年后规划区内工业发展达到或高于震前水平，为“十二  五”时期工业发展提高打下坚实基础。
  ——产业结构。重大装备、电子信息、农副产品深加工等优势产业地位进一步巩固，壮大一批优势产业集群。骨干企业主导产品技术水平达到国内先进水平。
  ——区域布局。进一步优化区域布局，重大布局符合主体功能区划要求。逐步形成一批联系紧密、布局集中、用地集约、产业集聚、资源整合、污染集中治理的工业园区（集聚区）。
  ——劳动就业。坚持以扩大就业为导向推进恢复重建，到2010年，规划区内工业企业职工总数达到或超过震前水平。
  ——节能减排。到2010年，规划区内工业增加值单位能耗较震前下降12%，主要污染物排放总量减少6%，“三废”排放、固体废弃物综合利用率达到国家规定。
  三、产业定位和生产力布局
  根据规划区内资源环境承载力评价，按照自然地理单元，将灾区分为适宜重建、适度重建、生态重建区域，综合审视区域资源禀赋、产业基础和区位条件，明确区域工业发展产业定位，合理产业区域布局。
  （一）规划区主体功能定位
  根据汶川地震灾区《资源环境承载能力评价报告》，按地质地貌及地理单元，以龙门山为界划分山前、山中及后山区域，并依据重建强度将规划区划分为适宜重建、适度重建、生态重建三类地区 [2]。
  ——适宜重建区。在提升抗震安全标准的情况下，工业以就地恢复和县域内调整为主，重点发展机械电子、石化和精细化工、绿色食品和中药材加工、医药等产业，改造提升一批工业园区（集聚区），逐步形成优势产业带和产业基地，四川、甘肃、陕西规划区分别成为成德绵经济区、天水经济区和关中经济区的重要组成部分。
  ——适度重建区。有序迁出不符合主体功能定位的工业企业，逐步关停、淘汰污染严重企业，在严格论证的前提下适度开发矿产资源，撤并或迁建不具备恢复重建条件的工业园区（集聚区），近期可适度发展水电、矿产开发、建材工业，大力优化产业布局，积极调整产业结构，推进工业和资源、环境的协调发展。
  ——生态重建区。这一区域成灾覆盖面大、潜在地质威胁严重，生态环境本底脆弱，资源环境承载能力差，建设用地严重匮乏。除部分对环境影响较小、主要为本区域内服务的企业外，其他工业企业及工业园区原则上应实施搬迁。
  （二）区域产业定位
  根据规划区内资源禀赋、产业基础、区位条件和就业需要，以市场为导向，大力培育优势特色产业和特色产品，努力打造具有鲜明特色、品牌突出的区域经济，努力促进产业结构优化升级和经济发展方式转变。
  ——成都灾区。加大城乡统筹综合配套改革试验力度，发挥成都在全省受灾地区中特大中心城市的特殊优势，恢复、重建、发展电子信息、航空航天、机械、食品、医药、冶金、建材、石油化工等优势产业，建设成为带动灾区恢复发展的现代制造业基地。
  ——德阳市。充分发挥德阳重大技术装备产业集群的优势，通过重建，提高国家重大技术装备制造业基地的国际竞争力。充分发挥工业强县（市、区）的优势，修复整合提升磷化工产业，大力发展食品、医药、新材料、纺织服装等优势产业。
  ——绵阳市。发挥全国唯一科技城特殊的科教资源、产业优势，恢复发展和提升电子信息、新材料、汽车及零部件、特殊钢材、精细化工等优势产业和重点企业，规划布局北川、平武等县工业集中发展区，建设我国重要的电子产业基地、科技创新产业基地。
  ——广元市。发挥特殊的资源优势和区位条件，恢复发展高水平载能有色金属、军工电子、天然气化工、农产品加工、新型建材等优势产业，规划布局青川、朝天等县（区）工业集中发展区，建设连接川陕甘区域的绿色制造业基地。
  ——阿坝州。发挥绿色资源优势，依托丰富的水电资源，发展农产品加工、医药、建材和民族旅游用品工业等优势产业，建设特色鲜明、布局合理的原材料生产基地。
  ——雅安灾区。加快建设特色资源开发基地，在调整搬迁中建设好工业园区，发挥水电、矿产资源、农林优势，大力发展建材、农产品加工等优势产业。
  ——陇南灾区。依托优势资源，发展铅锌、水电、硅铁三个工业集中区，培育农业特色产品加工业、医药化工、建筑材料、旅游工艺品四个产业集群。
  ——汉中灾区。利用境内丰富的矿产资源、生物资源和现有产业优势，进一步提高装备制造、医药化工、有色冶金、建材、烟酒食品和军工等重点产业发展。

表2规划区内县（市、区）产业定位

  （三）工业生产力布局优化与调整
  根据规划区内资源环境承载能力，合理引导受灾企业原地恢复重建、异地重建和关停并转，异地重建项目应进入工业园区（集聚区）。按照科学规划、布局集中、用地集约、产业集聚、节能减排的原则，修复、整合严重受损工业园区，改造、扩建国家级、省级工业园区，依托现有园区发展循环经济产业集聚区和建设对口支援产业合作园区。支持生态重建区发展“飞地经济”，适宜、适度重建区的县（市、区）原则上集中布局和建设一个工业集聚区。
  ——修复、整合严重受损工业园区（集聚区）。支持受灾严重的成都市川苏都江堰科技产业园、彭州工业园区、绵竹剑南春工业集聚区等工业园区修复受灾道路、电力、供水、供气、环保治污等基础设施，提高园区产业发展水平。对于阿坝水磨工业园、北川工业园、青川工业园、什邡蓥华工业园等处于地震断裂带的工业集聚区，结合企业异地重建，进行撤并、迁建和整合。

表3严重受损工业园区（集聚区）产业布局

  ——鼓励对口支援省市建设合作工业园区，探索建立“飞地经济”。依托现有工业园区（集聚区），支持对口支援地区与受援地区按合理布局的原则，合作建设产业园区，承接支援地区和其他地区的产业转移。适当调整生态重建区行政区划，积极探索阿坝州、广元青川等严重损毁地区在毗邻地区发展“飞地经济”。支持在崇州市设立成都中小企业园。

表5对口援建合作产业园表

  ——促进工业园区循环经济发展，推动公共服务平台建设。依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求，集中实施节能工程，综合治理污染，促进现有工业园区的生态化改造。根据资源和环境条件，支持在成都、德阳、绵阳、广元、天水、汉中等地依托现有工业园区设立循环经济工业集聚区。在合理布局工业园区（集聚区）的同时，配套建设工业园区水、电、路、气、信息化等设施，适度超前规划工业园区物流、环保、技术研发、生产资料市场、信息化等公共服务平台。坚持节约集约用地、节能环保，把提高工业项目投资强度、容积率和建设系数作为项目准入的衡量指标，建设工业园区标准厂房，引导符合行业准入条件的企业入驻园区。
  四、结构调整和恢复重建重点
  （一）优化提升规划区内产业结构
坚决淘汰落后产能。加快水泥、钢铁、铁合金、焦化、电石等高耗能、高排放行业结构调整，对列入国家淘汰类的落后产能和工艺装备，并在地震中受到严重损毁的企业，坚决不予恢复；根据重建需要，对属于淘汰类产业目录的产品、工艺、生产线和企业，逐步予以淘汰；关闭重要水源保护区内污染严重的企业。把安全生产纳入恢复重建过程，确保安全技术和设施投入。

  提高企业自主创新能力，积极发展高技术产业。应用先进适用技术改造传统产业，集中力量实施一批见效快、带动强、前景好的重点技术改造项目，提高质量、增加品种。发挥成德绵以及宝鸡科技资源集中、产业基础雄厚的优势，加强产学研联合，依托东方电气、二重、长虹、九州、龙蟒、北方动力以及宝光集团等国家、省级企业技术中心，研制一批关键技术、装备和产品。进一步加大对研发实验条件的投入，加大对重建过程中企业技术创新的支持力度。积极推进工业领域关键环节信息化建设，重点推进数控系统、工业过程控制、计算机辅助设计/制造/工艺流程（CAD/CAM/CAPP）、现代集成制造系统（CIMS）等信息技术与传统制造技术结合。鼓励实施企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、客户资源管理（CRM）等先进的管理技术，实现企业人力、财力、物力和技术资源的优化和管理制度的创新。发挥规划区中心城市科教优势，坚持高起点、高标准，重点发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等高技术产业。
  推进节能减排，发展循环经济。要按照减量化、再利用、资源化的原则，分阶段、分步骤开展废墟清理和废物利用。按照废弃物的产生量和交通情况，建设一批较大规模的建筑垃圾资源化处理厂。原址恢复生产企业必须依据“以新带老”的原则，淘汰原有不能满足清洁生产和环境保护要求的工艺及设备；对原有生产工艺不能实现稳定达标排放的企业，按照“三同时”原则，做到环保设施和生产设施的同时设计、同时施工和同时运行，使恢复后的企业生产能够满足环境保护要求。以冶金、煤炭、建材、化工、轻工、纺织等行业为重点，大力推进工业节能、节水、节地、节材和资源综合利用，着力抓好高能耗企业节能降耗。积极支持发展循环经济产业链的关键技术研发，推进清洁生产技术和工艺，加强工业污染治理。