武汉市人民政府办公厅关于转发武汉市光城计划建设实施方案的通知
武政办〔2008〕199号
各区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
市信息产业局拟订的《武汉市“光城计划”建设实施方案》已报经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二００八年十二月十八日
武汉市“光城计划”建设实施方案
（市信息产业局2008年12月10日）
2007年12月，国务院批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区，给我市经济社会的快速发展带来了一次难得的机遇。按照“两型社会”建设要求，为了加快实施“光城计划”，特制订本实施方案。
一、实施“光城计划”的基础条件
我市实施“光城计划”在网络建设、业务融合和产业发展等方面已经具备良好的基础和条件。
光纤到户建设规模全国领先。广电和电信网络建设规模和水平位居全国同行业前列。2004年6月，我市建成国内首个光纤到户技术试点工程。截至2008年11月底为止，全市已建、在建和已签订协议的光纤到户工程项目用户规模达到10万户。
电信和广电在业务融合方面进行了初步探索。从1997年开始，中国电信武汉分公司与市广电局合作开展有线电视业务。同时，市广电局与电信运营商合作在一些企事业单位和居民区开展宽带接入服务。双方合作开展业务已达到一定规模。
光通信产业创新和规模居于全国前列。“武汉·中国光谷”拥有国内领先的光电子技术和产业集群，光纤产量全球第二，光器件占全国市场份额在国内厂商中位居第一，光通信产业已形成从具有自主知识产权的核心器件、模块到系统解决方案的完整产业链。
二、实施“光城计划”的主要目标
通过实施“光城计划”，高起点、高标准建设面向未来的光纤到户网络，促进电信网、互联网、广播电视网的融合，实现信息产业快速发展，全面提升城市信息化水平。
（一）近期目标（2008—2011年）
——新建区域、新建楼宇实现光纤到户。我市王家墩商务区、武汉新区等新建区域以及全市各类新建楼宇逐步实施光纤到户建设。汉口老城区逐步实施光纤到户改造。到2011年，汉口城区基本实现光纤到户，全市光纤到户的用户规模达到50万户。
——城市信息管网实现集约化建设。结合市、区两级道路改造项目，信息管网改造率和管道利用率明显提高，城市道路空间景观得到改善；新建管网和存量管网资产置换取得突破，信息管网资源逐步实现合理配置。到2011年，实现我市主城区信息管网覆盖率达到70%，城市架空信息线缆总量密度下降30%。
——业务逐步融合。电信运营商与广电运营商开展互惠合作，大力发展数字电视、高清晰度数字电视、网络电视、手机电视、网络电话、全球眼、智能化家庭等业务。
——带动信息服务业进一步发展。信息服务业借助光纤网络的高带宽优势，为用户提供多元化和个性化的信息内容业务，如高清晰视频节目、在线游戏、动漫、远程教育、远程医疗等，产业规模持续扩张。到2011年，信息服务业总值达到400亿元。
——带动光通信产业整体实力进一步增强。通过发展光纤到户，推进三网融合，促进光纤、光电器件、光电设备及相关系统的开发和应用，龙头企业进一步做大做强，形成一条从具有自主知识产权的核心器件、模块到系统解决方案的完整光通信产业链。到2011年，电子信息产业实现工业总产值1500亿元。
（二）远期目标（到2015年）
——全覆盖的光纤到户网络基本建成。在王家墩商务区、武汉新区等新建区域全面实施光纤到户。以科教、文化、商业中心等区域为实施重点，在全市范围内的老城区分步、分区应用光纤到户技术改造传统网络。汉口城区（含老城区）以及全市新建区域实现100%光纤到户，全市实现光纤到户100万户，保持在全国的领先地位。
——城市信息管网集约化建设基本完成。按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，在城市新建区域、新建道路、改造道路全面实施信息管网集约化建设，有步骤、有计划地实现城市主要干道和景观道路架空信息线缆入地。主城区范围内实现信息管网覆盖率达到90%，城市架空信息线缆总量密度下降60%。
——电信网、互联网、广播电视网三网融合基本实现。网络层实现互联互通，业务层互相渗透和交叉，应用层趋向使用统一的IP协议，经营上既有竞争、又有合作，为用户提供多样化、多媒体化、个性化的信息服务。用户可以通过宽带网络便捷地进行信息查询、信息处理和费用支付。
——信息服务业成为经济增长新引擎。基于光纤宽带网络和新一代无线宽带网络，网络电话、可视电话、手机电视、网络电视、高清晰度数字电视、电子商务、远程教育、远程医疗、视频会议及视频监控等业务全面应用，数字家庭、数字社区、数字影院、数字科技馆、数字博物馆等迅速发展，用户信息消费水平显著提高，信息服务业集群逐步形成。
——光通信产业规模显著提升。自主创新能力进一步提高，电子信息产业结构进一步调整与优化，实现光通信产业做大做强。全市形成2—3家年产值达到50亿元以上的大型光通信企业和一批年产值达到10亿元以上的企业群体，全市电子信息产业工业总产值达到2000亿元。
——武汉城市圈光纤到户、三网融合工作取得明显进展。发展光纤到户、推进三网融合逐步辐射武汉城市圈各城市，初步实现通信和广电服务市场一体化，光通信产业及信息服务业在武汉城市圈合理布局，实现可持续快速发展。
三、实施“光城计划”的实现途径和实现方式
围绕“创新武汉”、“和谐武汉”和“两型社会”建设，按照“政府引导，市场运作；统筹规划、行业合作；示范先行，逐步推广”的原则，整合优势资源，鼓励和引导电信运营商、广电运营商优势互补、合作共赢，坚持技术创新和体制创新，突出武汉特色，发挥各方面优势共同推进“光城计划”。
（一）实现途径：建设光纤到户，加强内容建设和新技术推广应用。
1.进一步加大光纤到户建设力度，夯实网络基础。 推进多种建设运营模式。推进以电信运营商、广电运营商等为投资主体的光纤到户建设运营模式，鼓励和支持电信运营商、广电运营商和取得电信业务许可的驻地网运营商等多元化投资主体参与光纤到户建设。
推进三类楼宇采用不同方式实施光纤到户。针对高档商住楼、普通住宅楼和经济适用房三种不同类型楼宇的特点，采用光纤到家庭（办公室）、光纤到楼层、光纤到楼栋等不同的光纤接入方式实施光纤到户，有计划有步骤推进用户接入网络的“光进铜退”。
推进汉口城区和五个重点区域率先开展光纤到户建设。实施“光城计划”。以汉口城区作为光纤到户先行示范区，整体推进；在王家墩商务区、武汉新区、化工新城、杨春湖城市副中心、后湖地区等5个城市重点发展区域全面实施光纤到户建设，将实施光纤到户列入区域建设规划，与主体建设工程实现同步规划、同步建设、同步验收，提高区域信息化建设水平。
推进光纤到户规模化示范工程建设。依托中国电信武汉分公司光纤到户建设计划和武汉广电数字电视整体转换工程，鼓励电信运营商和广电运营商加大光纤到户投资和建设力度，实现我市光纤到户的跨越式发展。
2.积极加强三网融合内容建设，夯实内容基础。
提供多层次的视频节目。整合省、市广电节目内容，加大节目生产力度，创作生产更多更好的广播影视节目内容，满足用户的多层次需要，提供至少3个层次的服务：一是免费收看国家规定的中央、省、市6套基本模拟电视节目；二是可收看全部标清数字电视节目；三是可收看互动电视、高清电视、存储电视以及基于手持终端、移动终端的电视节目。
大力发展增值服务。鼓励和支持各类信息增值服务企业通过网络电视和数字电视等业务平台发展各种增值服务业务，如提供数字商场、数字博物馆、数字科技馆、数字教室、数字医院等业务，在极大地改变人们生活方式的同时为全市信息服务业创造更大的发展空间。
积极制定科学合理的价格。有关部门和单位要制定科学合理的信息服务收费价格，主要通过市场机制吸引用户接受各类新业务，从资源整合效益和信息市场的快速发展中寻求多赢的解决方案。
3.加强三网融合新技术的推广应用，夯实应用基础。
积极推广用户终端融合技术。开发多功能的用户终端，用户可方便地实现网上购物和网上消费。
积极推广无线宽带接入技术。通过“无线城市”建设，积极探索多层次、多路径的三网融合格局，为政府、企业和市民提供方便、快捷的无线网络接入服务。
积极推广智能化家庭技术。逐步实现家庭安全管理、家庭电器设备管理、家庭娱乐、家庭通信等智能化功能。
积极推广“全球眼”技术。利用光纤网络为用户提供不间断和跨地域的实时图像和声音信息，用户能够方便地获得直观精确、有效及时的信息。
（二）实现方式：积极推进基于城域网络和基于接入网络的合作。当前重点发展“光纤到户+网络电视（FTTH+IPTV）”和“光纤到户+数字电视（FTTH+DTV）”，推进语音、数据、视频等业务融合。
1.光纤到户+数字电视（FTTH+DTV）方式
以广电运营商为主导，积极实施数字电视整体转换，拓展互联网等业务。
工作原则：按照“政府引导、市场运作”的原则，在全市范围内开展数字电视等业务。
推进形式：在广电运营商有线电视光纤环网和IP城域网基础上，以发展数字电视为中心，实施数字电视整体转换，扩展网络能力，支持双向音频、数据和视频业务，预留开放式标准接口，推进三网融合。广电运营商积极支持电信运营商参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造，共同加快数字电视整体转换进程。同时，电信运营商可使用广电运营商的光纤网络向用户提供各类电信业务。
技术路线：采用广电运营商光纤到户网络+数字电视+IP/DVB双模机顶盒的方式，实现数字电视、电话、互动电视、互联网等多种业务的融合。
2.光纤到户+网络电视（FTTH+IPTV）方式
以电信运营商为主导，发展网络电视业务。
工作原则：按照“互信互利，合作共赢”的原则，在我市已建和新建光纤到户项目中开展网络电视业务。
推进形式：采取“电信运营商+广电运营商”合作模式推进网络电视发展。电信运营商提供骨干宽带传输网和光纤到户网络、建设网络电视平台和开放式标准接口；广电运营商负责提供节目源并保障节目播出安全。同时，广电运营商可使用电信运营商光纤网络向用户提供数字电视业务。
技术路线：采用电信运营商光纤到户网络+网络电视+IP机顶盒的方式，实现网络电视、数字电视、电话、互联网等多种业务的融合与应用。
3.光纤到户+网络电视+数字电视（FTTH+IPTV+DTV）方式
广电运营商和电信运营商在光纤到户网络上紧密开展合作，采取“广义数字电视”模式，将电信网、互联网和广播电视网等业务IP化，利用电信运营商光纤网络，开展网络电视业务，实现三网融合。
工作原则：按照“行业合作、互惠互利”的原则，在全市光纤到户网络上实现网络电视和IP化数字电视业务。
推进形式：广电运营商主导网络电视平台建设，积极争取国家网络电视运营执照，组织实施全市网络电视发展。广电运营商将数字电视节目IP化后，通过其网络电视平台统一引入电信运营商宽带网络平台，并依托电信运营商光纤网络向用户提供网络电视业务，确保节目播出安全。
技术路线：采用电信运营商光纤到户网络+广电运营商网络电视+IP机顶盒的方式，实现数字电视、电话、网络电视、互联网等多种业务的融合。
四、实施“光城计划”的实现手段
（一）光纤到户建设与主体工程做到“三同步”。规划、建设主管部门在核发建设工程规划许可证、施工许可证时，应依法定责、严格把关。贯彻执行《武汉市居住小区信息管网建设技术规定（试行）》，信息管网及机房等相应配套设施应随项目建设主体工程同步设计、同步施工、同步验收，并作为项目配套设施一并移交。
（二）光纤到户推行多业务平等接入。光纤到户项目应当具备语音、数据、视频等多业务的平等接入条件。支持电信运营商与广电运营商合作建设光纤到户，以项目合作的方式，以市场为纽带，解决好利益分配问题，实现多业务的平等接入，已建光纤到户网络的驻地网不得重复建设。
（三）实施示范工程推进三网融合规模化试点。以示范工程为抓手，积极探索发展光纤到户、推进三网融合的有效方法和途径，逐步在全市光纤到户项目中推广。认真选取具备条件的项目和区域切实推进三网融合试点。2009—2011年，重点引导和扶持汉口城区范围内的项目，整体推进汉口城区光纤到户和三网融合建设。2009年上半年，电信运营商和广电运营商在汉口城区范围内各完成2000户全业务融合的光纤到户示范项目。
（四）实施已建楼宇通信网、有线电视网改造。根据市场需要，依托电信运营商、广电运营商采用光纤到家庭（办公室）、光纤到楼层和光纤到楼栋等方式推进老城区信息网络改造，重点放在大专院校、企事业单位等信息业务需求量较大的区域，进一步提高我市光纤到户网络覆盖率。
（五）实施固定通信骨干网络扩容和改造。从2009年起，电信运营商逐步建设形成覆盖全市的自动交换光网络，在全网形成“双平面、多核心、全冗余”的目标网络结构。
（六）实施移动通信网扩容和升级。加快3G网络建设，对现有移动通信网络进行扩容改造，启动手机电视示范系统建设，在光纤网络建设中统筹考虑无线宽带技术的应用，做好配套网络的建设。
（七）实施一批重点工程项目。积极组织实施光纤到户、移动通信网络、信息管网集约化、无线宽带网络等一批工程建设项目，将其纳入全市重点工程、重大前期项目管理，开辟“绿色通道”，精简办事和审批手续，为项目建设顺利实施创造良好的环境。
（八）组织编制信息管网专项规划。市有关部门应当尽快组织编制完成全市信息管网近期（2008—2010年）和中长期（2008—2020年）规划，指导全市信息管网建设，避免重复建设，节约资源，美化城市环境，提高信息化建设水平。
（九）积极研究制订和推广应用相关技术规范和标准。建立和完善光纤到户网络建设及配套设施的设计、施工、验收等规范和标准，在全市推广应用。
五、实施“光城计划”的保障措施
（一）加强对“光城计划”建设工作的组织领导。建立市“光城计划”建设工作联席会议制度。由市人民政府分管领导同志为联席会议召集人，市委宣传部，市发展改革委、建委、国资委，市法制办、开发办，市科技、财政、国土房产、城管、规划、信息产业、物价、质监、广电局，江岸区人民政府、江汉区人民政府、硚口区人民政府，市城投公司，中国电信武汉分公司，中国移动武汉分公司，中国联通武汉分公司等单位负责人为成员，负责对“光城计划”建设中的重大问题进行协调和决策，对重大项目的实施进行部署。联席会议下设办公室，由市人民政府分管秘书长牵头，负责承担联席会议的日常工作，督促落实联席会议决议的贯彻。
成立市“光城计划”专家委员会（具体人员名单附后），负责对重大问题提供技术咨询和决策支持。
（二）积极开展存量信息管网资源置换和收购，充分发挥公共信息管网效能。由市信息管网投资公司通过项目合作、置换以及收购等多种方式，积极推动信息网络资源的整合，尽快使公共信息管网成片成网，形成规模。
（三）加强规范管理，避免信息管网重复建设。严格贯彻执行《武汉市信息管网管理办法》（市人民政府第171号令），结合现有通信网络扩容以及3G建设的需要，加快城区新建信息管网建设，积极推进架空信息线缆入地敷设工作。
政府相关职能部门应根据全市信息管网建设规划和年度信息管网建设计划，依法办理信息管网相关审批手续。
（四）建立光纤到户企业联盟，加强行业自律。充分发挥行业自律作用，加强对光纤到户相关企业的协调，建立光纤到户企业联盟，促进解决重复建设和恶性竞争等问题。
（五）发挥政府资金的引导和扶持作用，加快“光城计划”建设。设立“光城计划”建设专项资金。从2009年起，市财政每年安排资金，为期3年，引导扶持“光城计划”建设，对示范项目进行补贴。
武汉市“光城计划”建设工作专家委员会人员名单
赵梓森 中国工程院院士
朱光喜 华中科技大学教授
叶酉荪 武汉通信指挥学院教授
米新英 市广电局教授级高工
张 穆 长飞光纤光缆有限公司高工
刘德明 华中科技大学教授
熊中柱 烽火通信科技有限公司高工
张 傲 烽火通信科技有限公司高工
张早明 武汉广电数字网络有限公司高工
徐绍辉 中国电信武汉分公司高工
许 巍 武汉长光科技有限公司高工
李 拓 中国移动武汉分公司高工
杨建平 中国联通武汉分公司高工
邱明诚 艾维通信集团公司高工
李思涛 武汉电信设计院高工
杜 遂 市城市规划设计院高工
