河南省洛阳市人民政府办公室批转《洛阳市发展和改革委员会关于鼓励企业从第二产业中分离第三产业工作方案》的通知

各县(市、区)人民政府，市人民政府各有关部门，各有关单位：
　　《洛阳市发展和改革委员会关于鼓励企业从第二产业中分离第三产业的工作方案》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

洛阳市人民政府办公室
二〇〇九年一月十五日

洛阳市发展和改革委员会关于鼓励企业从第二产业中分离第三产业的工作方案

  从第二产业中分离第三产业是指工业企业将一些原来属于内部的职能部门转移出去成为独立经营的单位，或者取消使用原来由企业内部所提供的资源或服务，转向使用由企业外部更加专业化的企业单位所提供的资源或服务。二、三产业分离已成为一种产业发展规律性的趋势。我市是一个以工业经济为主导的城市，但由于缺乏物流服务业、工业设计服务业、金融服务业、服务业人才培训、营销网络体系等生产性服务体系的支撑，工业尤其是制造业的整体竞争力还不强，企业的效率也受到很大程度的影响。因此，鼓励我市工业企业对服务环节进行分离势在必行。借鉴外地经验并结合我市实际，现提出如下工作方案。
　　一、产业分离的重要意义
　　1．有利于工业企业通过产业链重组实现生产组织方式优化，集中力量培养和提高自身的核心竞争力。在科技发展日新月异、市场竞争异常激烈的情况下，企业只有集中力量提升自身的核心能力，做自己做得最好的，才能在激烈的市场竞争中发展壮大。
　　2．有利于充分利用社会资源，降低企业的运营成本。将一些企业自身并不擅长的业务，如科技开发、会计服务、人员培训、IT服务、技术咨询、法律咨询、采购、物流等，交给专业性服务机构去做成本会更低，企业也借此改变了“大而全”和“小而全”的组织结构，使企业的组织结构更为合理，并能有效降低管理成本。
　　3．有利于提高企业的生产效率和产品质量。将生产性服务业和一些制造环节外置之后，企业的专业化水平伴随着核心能力的培养和技术的融合而逐渐提高，生产效率和产品质量也必然提高。
　　4．有利于促进现代服务业发展。将工业企业内部的第三产业从第二产业中分离出来，可以极大地促进市场调研、研发、设计、采购、产品检测、市场营销和售后服务等生产性服务业的发展，同时也完善了企业自身的服务体系。
　　5．有利于增加地方税收。根据现行的财税体制和税收政策，第二产业以缴纳增值税为主，第三产业以缴纳营业税为主，产业分离后，按产业纳税，可以有效地增加地方税收。
　　二、指导思想和分离原则
　　分离工作的指导思想是：深入贯彻科学发展观，积极推进工业企业组织结构调整，鼓励工业企业面向市场剥离内部服务环节，改变企业“大而全”、“小而全”的生产组织体系，通过外包方式优化资源配置，扩大社会化、专业化服务需求，增强企业核心竞争力，降低企业的运营成本，提高企业经济效益，壮大我市服务业规模，优化产业结构。
　　分离工作的原则是：严格遵守国家法律法规和税收政策，依照税法“公平税负、合理分权”的精神，依法引导企业进行产业分离；不减少国家的税收，不增加企业的税负，不影响企业的产值；实事求是，因“企”制宜，根据企业的不同情况，采取不同的形式，实施不同的分离；分类指导，试点先行，把握工作重点，先易后难，稳步推进，做到分离一户成功一户；部门联动，政策支持，积极参与，主动配合。
　　三、主要内容
　　1．鼓励现有大中型工业企业中对现有的运输、仓储、包装、配送等业务进行相对分离，设立专门的物流、仓储公司，成为独立核算的受控法人。分离后物流或仓储公司为其母公司提供服务时，由母公司支付一定酬劳，物流或仓储公司开具运输发票，其营业收入从母公司的主营收入中分离出来，独立核算，单独缴纳营业税。
　　2．鼓励企业对混合销售行为进行业务剥离，将货物销售收入与运输收入分别核算、分别纳税，改“一票结算”为“两票结算”，将运费从原料价款中剥离，分别计算，单独缴纳；对纳税人销售自产货物并同时提供建筑业劳务的企业实行分开纳税，按照国家税收有关规定分别征收增值税、营业税。
　　3．鼓励企业对内部的建筑、安装业务，设立相应的建筑、安装公司，承揽内部和外部的安装工程。建筑、安装过程中的材料、配料等由子公司购进。工程完工后，母公司支付子公司包含建筑、安装劳务费用和材料、配料等方面的价款。
　　4．鼓励企业对内部存在的技术咨询、技术服务、设备及场地租赁、有偿使用等业务单独剥离出来，成立相应子公司。当业务发生时，由母公司支付公司技术咨询或服务费用。
　　5．鼓励企业对闲置资产和剩余劳动力组建相应的租赁、物业管理和劳务服务公司。
　　6．对新组建的企业，积极进行引导，从组建之初就实现产业彻底分离。
　　四、主要措施
　　1．加强领导。产业分离工作涉及企业组织结构的变化、国家和地方利益的调整、职工身份的变更及人员分流，涉及面广、政策性强、操作复杂。为做好这项工作，市政府成立以主管市领导为组长，以服务业发展局、建委、财政、交通、统计、国资委、工商、国税、地税等部门为成员的领导小组。在领导小组统一领导下，从财政、工商、国税、地税等部门抽调工作人员组成工作组，集中办公，开展工作。各县(市、区)也都要成立相应的领导机构和办事机构，配合市领导小组开展工作。
　　2．搞好宣传。要采取多种形式加强对三产从二产分离的宣传，特别是要从有利于企业提高核心竞争力，增强企业经济效益等方面做好耐心细致的解释工作，消除企业顾虑，充分调动企业的积极性。
　　3．政策扶持。由市财政局牵头出台鼓励企业从第二产业中分离第三产业的扶持意见，从公司的工商注册、税收政策、土地政策、价格政策等方面给予奖励和扶持。
　　4．分类指导。对产业分离企业前后的纳税情况进行测算和对比，分类引导企业进行产业分离。
　　5．分步实施。2009年1月至2月进行调研，选择首批进行产业分离的企业; 2009年3月至4月制定首批企业产业分离方案的实施细则; 2009年5月至8月实施；2009年9月总结首批产业分离企业的主要做法； 2009年10月以后进一步在全市实施产业分离工作。