安徽省质量技术监督局关于印发《安徽省质量技术监督局开展深入学习实践科学发展观活动整改方案》的通知

省局各处室，各直属单位：
　　现将省局开展深入学习实践科学发展观活动的整改方案印发给你们，请按照要求，认真整改落实。

二〇〇九年一月十九日

安徽省质量技术监督局开展深入学习实践科学发展观活动的整改方案

  按照省委的部署和要求，省质监局在开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段，以发放书面征求意见函、召开企业座谈会和走访调研等方式，向各界广泛征求了意见；省局党组紧密联系思想和工作实际，通过召开民主生活会、撰写分析检查报告、开展分析检查报告评议和测评等，认真查找了存在的突出问题，分析了原因。一致认为，党的十六大以来，全省质监系统在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省经济社会发展大局，按照"发展为上、服务为先、执法为民、安全为天"总体要求，深入开展"服务中心、服务企业、服务群众"的"三大服务"活动，质监部门形象明显改善，质监工作地位明显提升，质监事业取得长足发展，为实现我省中部崛起、全面建设小康社会作出了积极贡献。但也存在一些问题和不足。通过对当前存在的主要问题进行认真讨论、分析和梳理，制定本整改方案。
　　一、指导思想
　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，用科学发展观凝聚共识，着力转变不符合、不适应质监事业科学发展的思想观念，着力提高全省质监系统党员干部特别是领导干部破解科学发展难题的能力，着力解决影响和制约质监事业发展的突出问题，着力建立和完善符合质监事业科学发展的长效机制，以质监事业的科学发展来为全省经济社会的又好又快发展作出贡献。
　　二、主要问题
　　一是发展不足的矛盾仍然比较突出。2004年，安徽质监局的人均综合实力在华东地区是第7位，在中部地区是第3位，2007年的位置分别只向前进了一个位次。总体来看，我们的基层基础仍然薄弱，虽然基本解决了基层局办公检测用房问题，但履行职责所需的装备严重短缺，人员素质仍然偏低，业务拓展不够。区域发展存在不平衡现象，综合管理、文化建设与质监事业的飞速发展不相协调，科研能力明显不足，文化"软实力"重视不够。
　　二是服务能力和服务水平跟不上。相当一部分基层检验检测机构规模较小，装备水平较低，满足不了企业产品检测需要，检验项目不适应地方经济发展需求，更承担不了政府实验室的作用。40%以上的县级食品检测机构缺少日常监管检测设备，大部分社会公用计量标准无法满足量值溯源要求。高端检验检测能力不足，虽然我们近年来在省政府和总局的大力支持下建设了7个国家级质检中心，但与周边的山东省(25个)差距很大，甚至还不如一个西安市(11个)。同时，我们通过多方努力争取下来的部分国家级质检中心至今没有获得省编办正式批复，不能名正言顺地引进需要的专门人才，无法正常以国家级中心的名义对外开展业务，国家级中心的牌子发挥不了应有的作用。
　　三是监管体系仍然存在薄弱环节。从外部来看，职能交叉、体制不顺的问题始终没有得到有效解决，质监部门与其它多部门之间职能界限不清，容易形成监管真空和重大安全隐患。从内部来看，虽然我们近年来按照从源头抓质量的工作思路，实行了辖区打假责任制、源头质量监管、食品安全监管"三责合一"工作模式，在全省建立了520个责任区和动态监管体系、责任体系和应急救援体系，但是"两大安全"监管的薄弱环节仍然存在，皖毛毛粽子事件和逍遥津游乐设施事故等都是直接发生在我省的，说明监管体系还不够完善。假冒伪劣现象也时有发生。
　　四是全系统整体合力发挥不够。质监系统各专业、行业之间有时在一定程度上相互沟通协作不够。"四大联盟"内部的项目、业务、人才、资金的统一规划、统一调度机制一直没有建立起来，人事分配制度改革尚未迈开步子，还没有真正形成明显的龙头带动作用。在食品安全监管等重大问题上，系统内有些同志存在包打天下思想，习惯于就业务抓业务、独来独往的传统工作方式，对涉及全局性的重大工作不善于认真研究，不会努力争取党委、政府的支持，不去主动与相关部门协调沟通，影响全系统整体力量的发挥。
　　五是机构设置和人员力量严重不足。基层质监机构不健全，全省除阜阳、六安市外，其他市的市辖区没有设置质监机构，而且乡镇均没有质监机构。2005年国务院将食品生产加工环节的监管职能划归质监部门，全省只在省市局机关增加23个编制，承担主要任务的县级局只被允许加挂一个牌子，没有增加编制，监管力量不足与监管任务繁重、责任重大的矛盾十分突出。稽查机构一直维持垂直管理前的现状，机构没有重新核编、行政执法人员身份没有重新确认，大量技术机构人员混岗从事行政执法工作，既影响了行政执法的合法性和执法工作的严肃性，也造成了行政执法人员思想不稳定。
　　六是执法环境和服务行为仍需进一步规范。外部执法环境不容乐观，一些地方不同程度地存在地方保护主义现象，甚至出现"小法"管大法，"县法"管国法，无形当中充当了不法企业的保护伞，质监部门依法履行监管职责面临很多阻力。从系统内部来看，近年来我们在三大服务旗帜的引领下，坚持变监督为服务，变管理为帮扶，变处罚为引导，方方面面的关系明显和缓，社会形象有所改善。但是，系统内执法不规范、服务不到位的现象时有发生，行政效率不高、管理不够人性化的地方也还存在，方便企业、方便群众方面有待进一步加强。此次省政府出台14条帮持企业的措施，质监部门的收费问题再次成为关注的焦点，说明我们曾经发生过的一些不良影响在社会上还没有根本消除，新出现的不规范行为还没有完全杜绝，有些地方、有些同志对当前困难时期帮助企业的大形势把握还不准，影响了质监部门的整体形象。
　　三、整改的主要内容
　　(一)不断推进"质量兴省"活动，大力营造质量兴省、质量兴业、质量兴企的良好社会氛围，形成政府重视质量、部门狠抓质量、企业创造质量的良性工作机制。(责任领导：汪韧；责任单位：质量处；责任人：江家如。长期)
　　(二)以提高中小企业质量管理水平为目标，夯实标准、计量、认证认可等基础工作，解决中小企业质量管理薄弱问题；以提高节能降耗水平为目标，解决能源计量不到位问题；以提高标准化工作适应产业发展能力为目标，解决标准滞后产业发展的问题，大力实施技术标准战略
　　1、围绕技术标准战略，加强企业标准体系建设。到"十一五"末，省重点骨干企业100%建立较为完善的企业标准体系并通过AAA级以上标准化良好行为企业确认。(责任领导：张文静；责任单位：标准处；责任人：高正民。近期)
　　2、以标准抢占技术话语权。到"十一五"末，省重点骨干企业争取申报组建全国专业标准化技术委员会(TC)、分技术委员会(SC)和工作组(WG)20个以上，争取主导或参与新制修订国家标准的数量60项以上，制修订省地方标准500项以上。(责任领导：张文静；责任单位：标准处；责任人：高正民。近期)
　　3、充分发挥省局节能减排综合性工作领导小组办公室的作用，完善领导小组会议制度和议事规则。(责任领导：王兆鹏；责任单位：计量处；责任人：韩继武。近期)
　　4、探索建立企业能源计量管理人员备案管理制度。(责任领导：王兆鹏；责任单位：计量处；责任人：韩继武。近期)
　　5、针对重点用能单位，继续深入开展能源计量器具配备和管理情况的监督检查，到"十一五"末，能源计量器具的配备率和受检率分别达到95%以上。(责任领导：王兆鹏；责任单位：计量处；责任人：韩继武。近期)
　　6、组织实施重点用能单位能源计量对标验收工作，将能源计量监管工作常态化、规范化。(责任领导：王兆鹏；责任单位：计量处；责任人：韩继武。近期)
　　7、进一步加强与省政府办公厅、法制办公室和省财政厅等相关部门的沟通协调力度，争取省政府早日出台《安徽省省长质量奖管理办法》，全面提升我省质量工作水平和企业的综合竞争力。(责任领导：汪韧；责任单位：质量处；责任人：江家如。近期)
　　8、制定中小企业质量管理培训计划，开展质量管理体系培训，引导企业建立和完善质量管理体系，提高中小企业质量管理水平。(责任领导：汪韧；责任单位：质量处；责任人：江家如。近期)
　　9、利用省局网站建立认证认可信息查询平台，公布合法的认证机构和证书信息，在强化社会监督的同时，引导企业选择经认监委批准的机构进行认证。(责任领导：汪韧；责任单位：计划科技处；责任人：张勇，近期)
　　10、广泛开展对获证企业的巡查工作，坚持寓监督于服务之中，在巡查中体现服务，指出存在问题并明确整改要求。通过与中小企业的广泛接触，了解情况，摸清需求，帮助规范和提高。(责任领导：汪韧；责任单位：计划科技处；责任人：张勇。近期)
　　(三)加大产品质量监督力度，完善监督抽查机制，落实抽查不合格企业的后处理各项措施，提升全省产品质量总体水平。
　　1、建立监督抽查和定检工作产品目录。重点突出五个方面：(1)我省主导产业涉及的主导工业品；(2)推动区域产业集群发展的产品；(3)涉及人身健康、公共安全、环保节能的产品；(4)涉及新农村建设，推动农村经济发展的各种农业生产资料投入品；(5)与民生密切相关的产品。(责任领导：高宗宏；责任单位：监督处；责任人：夏显金。近期)
　　2、建立产品质量安全风险评估预警机制，将监督抽查工作作为产品质量风险监控的重要抓手，做好抽查数据的分析和研究，增强对产品质量安全隐患的敏锐性。(责任领导：高宗宏；责任单位：监督处；责任人：夏显金。近期)
　　3、建立后处理工作评价机制。凡抽查不合格的企业，必须进行整改复查，并建立台帐，复查合格的，进入地方的正常监管；复查仍不合格的，停产整顿，问题严重的，要通报相关部门，吊销证照。(责任领导：高宗宏；责任单位：监督处；责任人：夏显金。近期)
　　4、完善抽查数据统计汇总、分析和编制产品质量分析报告工作制度。对宏观层面的质量状况及时通过当地政府，对微观产品的抽查结果及时向媒体发布，引导百姓消费，维护消费者合法权益。(责任领导：高宗宏；责任单位：监督处；责任人：夏显金。近期)
　　(四)强化食品生产加工企业的责任意识和各级政府的食品安全监管职责，调动街道社区"三员"( 监管员、协管员、信息员)的积极性，完善风险监控机制，加强食品安全监管。
　　1、继续完善食品质量安全信息发布制度，定期发布食品监督抽查信息，扶优治劣，引导规范；加大对严重违法案件的曝光力度，建设良好的质量诚信环境。(责任领导：高宗宏；责任单位：食品处；责任人：仲炎。近期)
　　2、积极争取将食品安全工作纳入各级政府考核内容，切实落实地方政府责任；对目前各部门监管职能交叉、不明的，建议政府进一步细化职责，指定责任单位。(责任领导：高宗宏；责任单位：食品处；责任人：仲炎。近期)
　　3、在继续开展食品安全大检查和专项整治、集中解决突击问题的基础上，选择2个市作为试点，逐步推行建立专职食品监管员队伍制度。每100家企业配备2名专职监管员，专门负责食品企业日常巡查、执法检查和监督抽查，由省局统一给予车辆、经费保障。(责任领导：高宗宏；责任单位：食品处、财务处、计划科技处；责任人：仲炎、陈冬生、赵晓凤。近期)
　　4、成立省局食品安全风险监控工作组，承担食品安全信息的收集、研究和风险监控的计划、评估、处置等日常工作；制定食品生产加工环节风险监控工作制度，使风险监控工作制度化、规范化。(责任领导：高宗宏；责任单位：食品处；责任人：仲炎。近期)
　　(五)针对特种设备数量不断增加，安全事故时有发生的情况，加强隐患排查，做到早发现、早预警、早排查。
　　1、健全安全监察组织网络，加强安全监察队伍建设。市、县(区)局配备足够数量的安全监察人员，各市局专职持证安全监察人员不得少于3人，县局专职持证安全监察人员不得少于2人；保持安全监察人员队伍相对稳定，并将持证安全监察人员数量纳入年终目标重点考核内容。(责任领导：高宗宏；责任单位：特设处；责任人：金平。近期)
　　(2)完善动态监管信息网络，实现监察、检验数据库的准确、及时和共享，发挥信息网络的功能，全面实施特种设备行政许可和科技设备安装、改造，各项网上审批和网上告知，做好特种设备安全信息公开工作。(责任领导：高宗宏；责任单位：特设处；责任人：金平。中期)
　　(3)全面开展分类监管工作，力争到2010年底完成全省范围内精细监管工作。完善"四位一体"联动执法机制，加大违法行为的打击力度。(责任领导：高宗宏；责任单位：特设处；责任人：金平。中期)
　　2、进一步推进安全责任体系建设，全面落实企业、监管部门、技术机构和政府的安全责任。进一步把特种设备安全考核纳入地方政府安全生产考核体系，不断完善安全监察队伍建设和检验机构"五位一体"考核内容、考核方式。(责任领导：高宗宏；责任单位：特设处；责任人：金平。中期)
　　3、认真开展特种设备专项整治工作，着力解决薄弱环节和突出问题。(责任领导：高宗宏；责任单位：特设处；责任人：金平。近期)
　　(六)建立健全行政执法评议议制和过错责任追究制，规范行政执法行为，加大对涉及人民群众生命健康的食品和特种设备安全方面的违法行为的处罚。
　　1、进一步完善行政执法责任制的有关制度，落实行政执法责任制的有关规定；提高行政执法人员业务素质，规范行政执法行为；按照行政处罚罚过相当原则，规范执行行政处罚自由裁量权适用的规定。(责任领导：王兆鹏；责任单位：法规处；责任人：范茂华。长期)
　　2、加大食品和特种设备安全行政案件的查办力度，确保人民群众生命和财产安全。(责任领导：高宗宏；责任单位：食品处、特设处、稽查总队；责任人：仲炎、金平、张凯。长期)
　　(七)以整合全系统整体合力为载体，大力推进技术机构建设，提升政府实验室保障能力。
　　1、加大资源整合力度
　　(1)在保证社会公正地位和保证控股的前提条件下，探索质监系统技术机构与社会检测资源实现整合或联合；(责任领导：汪韧；责任单位：计划科技处；责任人：赵晓凤。中期)
　　(2)鼓励系统内同类检测机构技术机构之间的资源整合，县级技术机构改革和发展实行"下管一级"，离市较近的县、未设立技术机构的县和基础薄弱的县，不再设立技术机构，其检验任务由市或邻近的其它县级机构覆盖，原有县级技术机构可作为市所工作站。(责任领导：汪韧；责任单位：计划科技处；责任人：赵晓凤。近期)
　　(3)加大联盟内部的体制改革，在深入调研的基础上，拟定《深化联盟改革的指导意见》，大力促进质检、计量、纤检、特检"四大联盟"的深度融合。(责任领导：汪韧；责任单位：计划科技处；责任人：赵晓凤。中期)
　　2、推进技术机构能力建设。
　　(1)制定全省技术机构能力建设规划。扶持省级技术机构建设一批社会急需的、有良好发展前景的一些高精尖项目和新科技项目，填补我省高端检验检测能力空白；扶持市级技术机构围绕各地地方特色经济、块状经济的发展和需求，完善常规检验检测能力；扶持县级技术机构完善食品、建材、农资等与老百姓生活和区域经济密切相关的产品检测。(责任领导：汪韧；责任单位：计划科技处；责任人：赵晓凤。中期)
　　(2)改变新增项目管理方式，制定新项目申报、审批规范。对各级技术机构项目申报实施计划管理，统一申报、集中评审，对投入大的项目、超出建设规划的项目、意见分歧较大的项目，根据需要，采取答辩式会议评审。(责任领导：汪韧；责任单位：计划科技处；责任人：赵晓凤。近期)
　　3、规划建设一批国家质检中心和省级质检中心。
　　(1)结合安徽省"十一五"规划、省"861"行动计划中的重点产业发展需求和全省产品质量安全监管的需要，制定系统内国家质检中心建设规划方案。(责任领导：汪韧；责任单位：计划科技处；责任人：赵晓凤。近期)
　　(2)对批准筹建和验收后的省级中心开展建设与发展能力评价，在此基础上对省级中心的布局进行二次规划。(责任领导：汪韧；责任单位：计划科技处；责任人：赵晓凤。近期)
　　(3)在3年内争取我省国家质检中心达到15个，省级中心达到30个，提升政府实验室保障能力。(责任领导：汪韧；责任单位：计划科技处；责任人：赵晓凤。中期)
　　(八)以县级局基础能力建设为重点，提高装备水平，提升县级局服务区域经济发展的能力。
　　1、对县级技术机构改革和项目设置进行分类指导。
　　(1)检测资源布局上，逐步把省、市技术机构常规项目下放给县级机构，与省、市级机构形成错位发展。(责任领导：汪韧；责任单位：计划科技处；责任人：赵晓凤。近期)
　　(2)能力建设规划上，健全县级技术机构食品检测项目，能够满足日常监管需要的食品检测能力，有能力完成1500个常规理化指标、部分食品添加剂和常见微生物指标的检验项目(参数)。具备一定的以部分贸易结算和安全防护为主的计量器具检测项目和1～2个量大面广的或地方特色的检验项目。(责任领导：汪韧；责任单位：计划科技处；责任人：赵晓凤。中期)
　　(3)加强对边界县技术机构的建设和投入，争取在3年内使边界技术机构规模增大、实力增强、特色鲜明，适应地方经济发展需要。(责任领导：汪韧；责任单位：计划科技处；责任人：赵晓凤。中期)
　　2、在对全省县级技术机构能力普查的基础上，制定《县级食品标准实验室建设指南》，统一规划县级食品实验室建设，解决"检不了、检不出、检不准、检得慢"的问题。(责任领导：汪韧；责任单位：计划科技处；责任人：赵晓凤。近期)
　　(九)积极争取省编办的支持，逐步解决质监机构、稽查机构和国家级、省级检测中心机构编制问题。
　　(责任领导：张万宽；责任单位：政治部；责任人：梁冠。近期)
　　(十)营造正确的用人导向和良好的政治生态环境，创新人才培养、选拔和使用机制。
　　1、加强大规模干部培训，强化干部队伍管理；制定干部培养、选拔和管理制度，营造正确的用人导向和良好的政治生态环境。(责任领导：张万宽；责任单位：政治部；责任人：梁冠。中期)
　　2、召开17个市局思想政治研讨会；制定领导干部月访谈制度。(责任领导：张万宽；责任单位：政治部；责任人：梁冠。近期)
　　(十一)完善有利于高科技人员引进的机制，出台更为灵活的政策。
　　积极争取人事厅支持，完善技术机构引进高科技人才的办法，加大硕士以上人才引进力度；加大编制外聘用人员的管理，提高聘用人员整体素质。(责任领导：张万宽；责任单位：政治部；责任人：梁冠。中期)
　　(十二)主动与省人大和法制部门沟通，出台质监工作的地方法规和规章；争取各级政府支持，加大与政府相关部门的协调，营造质监工作良好的外部环境。
　　1、加强与省人大和省政府法制部门的协调、沟通，及时出台质监工作的地方性法规和政府规章，不断完善质监法规体系。(责任领导：王兆鹏；责任单位：法规处；责任人：范茂华。中期)
　　2、加强与政府相关部门的协调、沟通、交流，营造质监工作的良好外部环境。(责任领导：张文静；责任单位：办公室；责任人：李年稳。长期)
　　(十三)强化与泛长三角等兄弟省市质监部门的协调，推进农产品等产品的流通，做好品牌的维权和打假工作 。
　　1、坚持贯彻落实《十一五期间长江三角州苏浙皖赣沪质量技术监督合作互认行动纲领》，加大交流和协调，努力拓展合作空间，提高合作水平。(责任领导：汪韧；责任单位：质量处；责任人：江家如。长期)
　　2、坚持长三角苏浙皖赣沪稽查联席会议制度。每年定期组织召开或参加长三角稽查联席会议，总结、交流稽查执法区域联动工作情况。(责任领导：高宗宏；责任单位：稽查总队；责任人：张凯。长期)
　　3、与苏、浙、赣、沪稽查机构联办《稽查通讯》，及时交流执法打假、投诉申诉等方面的工作信息。(责任领导：高宗宏；责任单位：稽查总队；责任人：张凯。近期)
　　4、在与上海市、湖北省质监部门签订《食用农产品互认协议》的基础上，进一步扩大互认范围，积极加强与泛长三角等兄弟省市质监部门的协调，争取签订更多的互认协议。今年拟与广东省建立食用农产品互认机制。(责任领导：张文静；责任单位：标准化处；责任人：高正民。近中期)
　　(十四)加紧制定和完善各项规章制度，切实用制度管人，用制度规范各项工作。
　　1、做好现有政策性文件和规章制度的清理，对不符合科学发展观的政策制度进行废、改、立，对有制度但执行和落实不到位的，制定有力的措施确保制度的执行，对没有制度的，制定切实可行的制度。(责任领导：张文静；责任单位：办公室；责任人：李年稳。近期)
　　2、对质检中心园区实行综合管理，并根据管理任务进行细化分解落实到人、落实到点，使园区管理工作走上制度化、规范化轨道。(责任领导：张文静；责任单位：办公室；责任人：李年稳。近期)
　　3、进一步完善窗口工作制度，从受理环节开始认真落实首问负责制、一次性告知等办件规范，以"八公开"为准则，切实做到行政审批项目标准化。(责任领导：张文静；责任单位：办公室；责任人：李年稳。中期)
　　(十五)全方位做好宣传工作，确立质监部门在经济社会中的重要地位。
　　1、尽快启动 "安徽省质量新闻奖"年度评选表彰工作，不断加大社会各界对质监工作的关注度，提高质监工作的社会影响力。(责任领导：张文静；责任单位：办公室；责任人：李年稳。近期)
　　2、继续加强全省质监系统信息宣传工作人员的业务培训和全省质监系统信息宣传工作考核力度，建设一支政治素质高、业务能力强、工作作风实的质监信息宣传工作队伍。(责任领导：张文静；责任单位：办公室；责任人：李年稳。中期)
　　3、进一步扩大《安徽质量》杂志等的发送范围，加强全省质监系统门户网站的建设、管理工作，开展门户网站的年度评比工作，发挥全系统门户网站的社会宣传的整体效应。(责任领导：张文静；责任单位：办公室；责任人：李年稳。近期)
　　4、尽快启动安徽电视台质监记者站建设，争取早日建成，进一步扩大电视媒体对质监工作的宣传。(责任领导：张文静；责任单位：办公室；责任人：李年稳。近期)
　　(十六)加强政风行风建设，切实维护质监系统对外形象，为促进质监事业又好又快发展营造良好的外部环境。
　　1、进一步完善履职活动跟踪监督制度，畅通投诉举报渠道，对各种名目的乱作为或不作为行为，加大查处力度。(责任领导：王兆鹏；责任单位：监察室；责任人：何民主。中期)
　　2、组织开展"三大服务"活动效能监察工作，坚决纠正强制收费服务、搭车收费服务、只收费不服务等损害"三大服务"纯洁性的行为。(责任领导：王兆鹏；责任单位：监察室；责任人：何民主。长期)
　　3、把政风行风建设纳入目标考核体系，与业务工作同部署、同检查、同考核，对政风行风评议位列当地后三位的，在各项评比中实行一票否决。同时，加强与地方政风行风主管部门的联系和沟通，建立联动互访机制，及时发现问题解决问题。(责任领导：王兆鹏；责任单位：监察室；责任人：何民主。中期)
　　四、落实工作的措施
　　一是高度重视、精心组织。省局领导班子成员要以高度的政治责任感带头做好整改工作，带动机关处室和直属单位整改工作的深入推进。机关处室和直属单位主要负责人要以求真务实的工作作风，亲力亲为，抓好各项整改内容的具体细化工作。
　　二是强化责任、狠抓落实。各项整改内容要分解到人、责任到人，将时限、目标和责任落实到位，保证整改措施有人抓、有人管，使学习实践科学发展观活动整改阶段切实取得实效。
　　三是互相衔接、齐心协力。整改内容相互牵联、相互依存，机关各处室和各直属单位要加强沟通和协调，注意发挥整体力量，相互促进、统筹推进。在解决当前亟待解决的突出问题的同时，更要注意规范和完善各项规章制度，建立长效机制。