山东省日照市人民政府办公室关于贯彻落实日政发〔2009〕1号文件全面推动政府系统办公部门工作提速的实施意见

各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
　　为认真贯彻落实市政府《关于进一步转变机关作风提高行政效能推动政府工作全面提速的意见》(日政发(2009)1号)精神，全面推动政府系统办公部门工作提速，更好地为全市经济和社会发展服务，特制定本实施意见。
  一、进一步改进工作作风，提高服务水平
　　1、进一步转变工作作风。巩固提高政府系统办公部门开展 “学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论取得的成果，结合学习实践科学发展观活动，紧紧围绕市政府的中心工作，牢固树立“求精、求细、求实、求新、求快”的全新服务理念，与时俱进，开拓创新，不断增强工作的主动性、超前性和预见性，切实提高办事效率和工作质量，保证政府工作的高效运转。
　　2、进一步提高服务水平。适应新形势、新任务的要求，认真落实岗位责任制、首问负责制、AB角工作制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制和失职追究等制度，进一步缩短办事流程、规范办事程序，促进政府系统办公部门各项工作的规范化、程序化和制度化，努力把政府系统办公部门的各项服务工作提高一个新水平。
  二、从严控制发文数量，确保报送文稿质量
　　3、严格控制文电规格和发文数量。可发可不发的文电一律不发;可以市政府办公室名义制发的文电不以市政府名义制发;可通过便函等形式印发的，不以市政府或市政府办公室正式文件印发。对省政府已发至各区县、市里无实质性落实意见的文件，市政府不再发文。凡部门、单位职责权限范围内的事项需要制发文电的，一律由市政府部门、单位制发，可以由几个部门、单位联合制发，或以领导小组(指挥部)等名义制发，原则上不以市政府或市政府办公室名义制发。拟以市政府名义召开的、区县政府负责人不与会的会议通知，不以市政府办公室明传电报的形式制发。力争全年文电数量比上年压简20%。
　　4、进一步提高报送文稿质量。确需市政府或市政府办公室制发的文电，主办单位主要负责人要亲自主持研究、组织起草代拟文稿，并从内容到形式认真把关，全面负责。文稿内容涉及其它部门职责权限的，主办部门要主动与相关部门协商、协调；协办部门要积极配合，认真研究并及时反馈会签意见。公文会签原则上采取串联方式，紧急文件可以采取并联方式。对送请会签的文件文稿，会签部门一般应在3个工作日内会签完毕，绝不允许拖着不签又不向主办部门加以解释。对在规定时间内不会签又不说明原因的，主办部门可以视为同意。属代市政府草拟的发文文稿，在向市政府办公室报送公文时必须附情况说明。对有明确时限要求的文电，主办部门向市政府办公室报送代拟文稿一般要提前5个工作日。对市政府常务会议和市长办公会议研究确定下发的文件，主办部门原则上应于会后3日内将修改稿报送市政府办公室，逾期报送应说明原因。
  三、规范报送公文时限，加快公文运转速度
　　5、规范公文报送时限。各区县政府和市政府各部门、单位报送需市政府审批的事项，必须做好前期工作，充分准备材料，重要事项要报市政府分管领导同意后方可上报。有时限要求的，原则上不得少于10个工作日上报；特别紧急的事项，需要在5个工作日内批复的，除突发事件以及法律、法规另有规定的外，必须在文中说明紧急原因及在本机关办理的过程。
　　6、加快公文运转速度。属于请示类的公文，市政府办公室一般应于收文当日提出拟办意见；紧急文件应随接随办，迅速送领导阅批。按照鲁政办发(2003)50号文件要求，市政府及办公室领导同志收到办公室送签的公文，一般应于2个工作日内阅批完毕，紧急公文应随时阅批。市政府领导出差在外时，需要送签的重要公文由市政府办公室有关秘书科室人员及时报告。市政府办公室秘书科室人员接到需送市政府领导同志的文件后要及时呈领导阅批，待领导阅批完毕后要及时送交有关科室办理。
　　7、各区县和市政府部门、单位报请市政府审批的请示事项，需市政府有关部门、单位先行研究提出办理意见的，由市政府办公室按办文程序转交市政府有关部门提出意见，然后报请市政府领导研究审定。涉及经费、编制、表彰、土地、规划等事项的，按照市政府办公室《关于简化申请经费等事项报送程序的通知》(日政办发(2002)57号)执行。
  四、大力精简会议和活动，切实提高工作效率
　　8、大力精简会议。加快市政府九楼、十楼和二楼视频会议室及配套系统建设，今后市政府召开的专业会议，原则上不再请区县政府(管委)负责同志到市里集中召开，一般应通过视频会议形式安排工作。要合并内容相近的会议，提倡开短会、讲短话。各级政府领导在专业会议上的讲话一般不超过1小时；会议交流发言单位一般不超过5个，每个单位发言时间一般不超过8分钟。
　　9、规范领导活动安排。邀请市政府领导出席的各类活动由市政府办公室统一按规定办理，禁止直接向市政府领导报送邀请。属于部门召开的会议和组织的活动，一般不安排市政府领导出席。凡需市政府领导出席的，除综合性会议外，专业性会议一般按“谁分管、谁出席”的原则安排出席领导。市政府领导一般不出席下级机关和单位安排的剪彩、庆典、颁奖等礼仪性活动。
  五、做好政务督查工作，确保迅速落实到位
　　10、认真做好市政府常务会议和市长办公会议组织筹备及会后确定事项督查工作。市政府办公室对部门和单位提交市政府常务会议和市长办公会议研究的议题，要严格审查把关，及时汇总整理，报分管领导审阅。会后按照会议记录认真整理会议纪要，除特殊情况，会议纪要一般要在2个工作日内起草完毕，送市政府秘书长审签后报会议主持人签发。会议纪要下发后，要对会议确定事项及时搞好督查调度，督促各项工作顺利开展。
　　11、认真做好领导批示件的办理和报告工作。市政府办公室收到国家、省领导和市委、市政府主要领导同志的批示件后，要立即送呈有关领导审阅批示，按照分工转有关区县、部门办理或直接组织办理，并认真做好登记。领导批办的急件要在1—3个工作日内反馈办理结果，一般急件要在10个工作日内办结，难度较大的批办件应在20个工作日内办结。对领导有特殊交待的批办件，要按领导要求及时办理。市政府办公室要及时调度督促各承办单位，并按规定时限汇总整理后上报办理情况。
　　12、认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。人大代表建议和政协提案办理工作实行分级负责、归口办理的原则。接到市人大和市政协转到市政府的建议和提案后，市政府办公室要立即转办到政府各有关部门和单位。督促和调度各承办单位必须全部采取面办的方式答复人大代表或政协委员，确保见面率达到100%。鼓励和提倡承办单位通过召开面办会、现场办案等形式进行集中办理，以提高办理效果。原则上在每年的6月30日以前办理完毕。
　　13、严格督查通报制度。对领导批办件、市政府会议确定事项、人大代表建议和政协提案、市政府办公室交办件，要及时搞好督查调度，主动抓好工作落实。因特殊情况在规定时限内确实难以办结的，要及时以书面形式向市政府办公室说明原因，并力争尽快办结。对落实情况特别是落实不力的要定期进行通报，确保办理成效。
  六、健全完善值班制度，切实做好应急处置工作
　　14、做好日常值班工作。值班人员要严格执行值班制度，坚守岗位，做到“四有数”、“五清楚”、“四不忘”，认真做好电话记录，填写值班日志，及时处理日常事务和突发事件，做到不误时、不误事；对部门和基层来市政府办事的领导、人员，做到态度热情、主动，待人礼貌、周到，为他们提供优质服务。
　　15、对于区县、部门单位提交的《市政府领导参加会议活动呈报单》、《以市政府名义举行工作会议呈报单》、《领导干部外出请假报告单》等，要根据活动时间安排从快办理，严格做到不误事、不误时；对于接转的通知、文件，要遵循随接随转的原则，力争第一时间送达承接人。
　　16、及时编印下发各类领导活动和《市政府大事记》。《今日市长活动》和《今日秘书长主任活动》，须于每日上午9：30前呈送市委、市政府各位领导并在市政府政务网上发布；《市政府部门、企事业单位主要负责同志昨日活动》须于次日上午9：00前呈送市委、市政府各位领导；《市政府大事记》须于次月20日前完成编撰、分发和上网发布。
　　17、突发公共安全事件的报告由市政府应急管理办公室(市政府值班室)统一受理。突发公共事件的分级分类处理根据国务院、省政府、市政府有关规定执行。
  七、完善配套措施，大力推进政府信息公开
　　18、严格政务信息报送时限。一般信息2日内报送，重要信息当天报送，紧急信息即时报送，第一时间报市政府主要领导和分管领导。
　　19、继续加强电子政务建设。要利用政府电子政务建设成果，切实推进政府信息公开，加强对政府信息公开工作的动态管理。要突出强化政府网站作为政府信息公开第一平台的作用，不断提高政府网站的信息公开水平和公共服务能力。
　　20、注重发挥政府新闻发布、政府公报在政府信息公开工作中的作用，多平台、多形式向社会公开政府信息。要注重信息公开的时效性，确保公众及时了解政府信息。
　　各区县和市政府各部门、单位可根据此实施意见精神，制定各自的实施意见或方案，确保将实施意见落到实处。

日照市人民政府办公室
二○○九年一月二十日