水利部办公厅关于认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神进一步加强水利安全生产工作的通知
水明发（2009）5号

各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局、新疆生产建设兵团水利局，长江水利委员会（武汉）、黄河水利委员会（郑州）、淮河水利委员会（安徽蚌埠）、海河水利委员会（天津）、珠江水利委员会（广州）、松辽水利委员会（长春）、太湖流域管理局（上海）、小浪底水利枢纽建设管理局（郑州）,其他部直属单位（自发）：
　　1月15日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，张德江副总理发表重要讲话，要求2009年深入开展"安全生产年"活动，突出抓好"三项行动"，切实加强"三项建设"，进一步降低事故总量，降低死伤人数，坚决遏制重特大事故，切实促进安全生产形势稳定好转，为全国经济平稳较快发展提供安全保障。根据水利行业实际，现提出贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，进一步加强"安全生产年"水利安全生产工作的具体要求如下：
　　一、认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，确保水利安全生产形势平稳好转
　　各单位要迅速传达贯彻全国安全生产电视电话会议和张德江副总理讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，深入开展"安全生产年"活动，全面加强水利安全生产工作。要从贯彻落实科学发展观和讲政治、保稳定、促和谐的高度，进一步加强对安全生产工作的领导，落实各级目标责任，采取一切有效措施，坚决杜绝重特大安全事故，进一步减少较大和一般安全事故，降低伤亡人数，保证水利安全生产形势平稳好转。要以"安全生产年"活动为主线，认真制定本地区、本单位水利"安全生产年"活动的实施方案，把"安全生产年"的各项工作真正落到实处，为水利又好有快发展提供坚实的安全保障。
　　二、深入开展安全生产执法行动，严厉打击违法、违规、违章行为
　　违法、违规、违章是导致事故尤其是重特大事故的主要原因，各级水行政主管部门要给予高度重视。要加大对违法违规水利项目的执法检查力度，加强在建工程安全生产全过程监管，严格按照建设程序组织实施。要重点解决违规水电站等突出问题，会同有关部门开展联合执法，进一步加大违规水电站清查整改力度，对违规建设项目要责令限期整改或拆除。严格执行水利工程建设安全生产条件市场准入制度，重点检查施工单位资质、安全生产许可证和施工管理人员安全生产考核证，防止无相应资质、资格的单位和人员进入水利工程建设市场，对不符合资质要求的单位和个人要及时清除出场。
　　三、深入开展安全生产治理行动，突出抓好水利重点领域安全隐患排查治理和严肃查处"三违"行为
　　各单位要以安全隐患排查治理和严肃查处"三违"为重点，深入开展安全生产治理行动。以病险水库和中、小型水库为重点，加大隐患排查和除险加固力度，严防溃坝失事和群死群伤事故。针对大规模水利建设实际，以预防高处坠落、围堰垮塌、起重机械与脚手架倒塌为重点，深入开展安全隐患排查治理。加大对违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为的查处力度，对屡犯不改人员给予严历处罚。要切实抓好水利工程项目安全"三同时"工作，把好立项审批、设计、建设、投产等关口，保证安全设施与主体工程同时设计、施工和投产使用。
　　四、深入开展安全生产宣传教育行动，提高全员安全生产意识和安全防范能力
　　各单位要进一步完善安全教育培训工作制度，制定安全教育和培训计划，加大安全培训投入，严格执行岗前培训、持证上岗制度。要加强农民工培训工作，上岗前必须经过三级安全教育，不得让未经安全教育和培训合格的人员上岗作业。各级水行政主管部门要加强对教育培训监督检查，促进安全意识和安全生产管理水平的提高。要充分利用各种宣传手段，广泛开展安全宣传教育，通过开展 "安全生产月"等活动，营造"以人为本、关注安全、关爱生命"的良好氛围。
　　五、加强水利安全生产体制机制建设，促进安全生产监管职责和主体责任的落实
　　各单位要进一步落实安全生产责任制，切实做到"一岗双责"。进一步落实地方政府、主管部门和管理单位的水库大坝安全责任制以及病险水库除险加固责任制；落实政府安全生产监管职责和项目法人、勘察设计、施工、监理等单位安全生产主体责任，确保责任到人，监管到位。要不断完善安全生产目标考核体系，把安全生产作为领导干部政绩业绩考核的重要内容，严格目标考核和安全生产问责；建立生产安全事故举报制度，严厉查处瞒报行为；建立安全事故现场分析、约谈和通报制度，按照"四不放过"原则，严肃安全事故查处和责任追究。
　　六、加强水利安全生产保障能力建设，进一步加大安全生产投入力度
　　各单位要高度重视安全生产保障能力建设，着力落实安全措施经费。加大重大隐患治理的投资力度，落实小型水库的管理机构、看护人员和养护经费，完善水库大坝安全监测、水雨情测报通信预警设施。水利施工企业要根据国家有关规定足额提取安全生产费用，落实安全技术措施，改善作业环境和施工条件。要加强水文作业、设计查勘安全防护；落实水利试验厅（室）和大型实验设备使用以及有毒化学危险品的安全管理和防护措施；完善水利旅游安全警示牌设置和安全防护设施。要进一步完善安全生产应急预案，加强演练，确保人民群众生命安全。
　　七、加强水利安全生产监管和服务体系建设，提高监管能力和服务水平
　　各单位要进一步健全安全生产监管机构，配备相应的人员，确保证安全生产监管工作的有效开展。要大力培育安全评价、检测等中介机构并规范资质（资格）管理，提高服务水平。要加强安全生产监管干部思想政治建设、作风建设和能力建设，积极培养和引进安全生产技术人才，建设一支思想好、作风正、能力强、素质高的安全生产监管和服务队伍。
　　八、切实抓好春节和"两会"期间水利安全生产工作
　　春节将至，节后将召开全国"两会"。各单位要根据中办、国办关于做好节日期间有关工作的通知精神，按照水利部《关于做好2009年元旦、春节期间水利安全生产工作的通知》（水明发［2008］71号）要求，切实加强春节和"两会"期间的各项安全防范工作，认真抓好水利枢纽、病险水库、农村水电、农田水利基本建设、供水、电力生产、车船交通、防火防爆、水库旅游等重点领域的安全管理和燃放烟花爆竹、人员密集场所的监督检查，及时消除安全隐患，严防发生各类生产安全事故。

水利部办公厅
二OO九年一月二十日