青海省人民政府办公厅转发省新闻出版局《关于促进我省新闻出版业发展指导意见》的通知

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　省新闻出版局《关于促进我省新闻出版业发展的指导意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

青海省人民政府办公厅
二○○九年一月二十一日

关于促进我省新闻出版业发展的指导意见
省新闻出版局
(二○○九年一月)

  为深入贯彻落实科学发展观，树立新观念，立足新起点，抢抓新机遇，不断推动我省新闻出版业的繁荣发展，根据国家有关政策和法律、法规，并结合全省新闻出版工作实际，提出以下指导意见。
　　一、我省发展新闻出版业的重要意义及有利条件
　　新闻出版业既是党的宣传思想战线的重要舆论阵地，也是文化产业的重要组成部分。大力发展新闻出版业，既是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，也是进一步解放思想、促进社会主义文化大繁荣大发展的必然要求。
　　我省新闻出版业已初步形成包括出版、印刷、发行等环节，结构完整的产业链。特别是“十一五”以来，我省新闻出版业积极适应产业化发展的要求，取得了长足进步，迎来了难得机遇，为未来的发展奠定了坚实的基础。一是市场化运作程度进一步提高，以资本为纽带，出版、印刷和发行服务体系已基本形成规模，新闻出版业的年产值已达8亿多元。二是社会分工细化，专业化特征明显，产业分工日趋合理，良性竞争和诚信经营成为常态，市场竞争主体不断壮大。三是党和政府对新闻出版业的重视与扶持，特别是《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》为实现青海新闻出版事业和新闻出版产业的发展注入了不竭动力；增值税优惠政策、文化产品和服务出口退税、发行网点改造及文化体制改革单位应享受的优惠政策等措施，为新闻出版业的持续发展提供了有力支持。四是文化体制改革与文化创新工作不断推进，文化市场综合执法机构不断健全，依法行政水平明显提高，为新闻出版业的发展繁荣提供了良好的环境。五是地方历史文化和民族文化资源博大精深，风格独特，在国内外具有唯一性和不可替代性，新闻出版业发展具有较大潜力。六是我省已拥有一批熟悉新闻出版业务的各类人才。这些优势和机遇，将有力推动我省新闻出版业做活做优做强做久，进而取得新的更大发展。
　　二、指导思想
　　以党的十七大和省第十一次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以进一步解放思想为先导，以加快新闻出版业发展为重心，以提升新闻出版业总体发展水平为目标，推动我省新闻出版业的发展：一是坚持以导向为标帜，确保政治合格；二是坚持以改革为动力，壮大企业实力；三是坚持以发展为主线，提升产业规模；四是坚持以监管为重点，繁荣净化市场。着力强化行政监管，规范市场秩序，夯实工作基础，发挥资源优势、增强创新能力，实现我省新闻出版业的可持续发展，提高新闻出版业对全省经济发展的贡献率。
　　三、基本原则
　　——坚持突出重点、推动全局发展的原则。抓住新闻出版领域国有企业改制这一重点，推动新闻出版业快速发展；抓住创新公共文化服务运行机制这一重点，推动公共文化服务体系建设；抓住文化市场综合行政执法改革这一重点，推动行政管理体制改革和政府职能转变。
　　——坚持抢抓机遇、善于结合实际的原则。在促进新闻出版业发展进程中，不断增强机遇意识，善于把抢抓机遇与加快发展结合起来，善于把国家扶持政策与新闻出版任务结合起来，善于把深化改革与解决基层矛盾问题结合起来，善于把新闻出版业发展繁荣与文化体制改革结合起来，敢为人先，大胆探索，乘势而上，锐意进取。
　　——坚持加强监管、改进服务水平的原则。加强科学规划与监督管理，不断推动规范化管理、市场化经营、多元化投资、大众化阅读。进一步解放思想，改进扶持和培育市场主体的工作方式，积极营造良好的发展环境。
　　——坚持统筹兼顾、鼓励科技创新的原则。围绕产业发展推进文化体制改革，统筹事业和产业发展，统筹宏观控制力和微观竞争力，统筹城乡和区域发展；不断增强自主创新能力，提升核心竞争力，着力在重点项目带动、扩大开放范围、树立文化品牌等方面狠下功夫。
　　四、产业布局
　　根据全省新闻出版“十一五”发展规划，力争到2015年，初步形成“一链两区三产业”的新的产业格局。即：建立适应经济社会发展规律、符合市场经济要求和我省实际的新闻出版产业链；推进西宁市、海西州成为聚集新闻出版产业群，对周边广大城镇农(牧)区能发挥带动、示范和辐射作用的产业核心区；打造导向正确、地方文化和民族特色鲜明的出版产业；发展布局合理、规模适度、质量较高、便捷守信的印刷产业；构建集约经营、主体多元、权责明确、运营高效的现代发行和物流配送产业。主要任务包括：
　　(一)出版业要发挥优势，挖掘潜力，增强后劲
　　——始终坚持正确的舆论导向和出版导向，始终坚持社会效益与经济效益相统一，始终坚持及时、高效地完成各项政治性出版物的出版、印刷和发行任务，努力维护和实现人民群众的基本文化权益。
　　——牢记肩负的社会责任和历史使命，加强社会主义核心价值体系建设，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志；积极弘扬民族优秀文化，抓好重大民族典籍出版项目，促进历史文化的积累和传承。
　　——抓好我省新闻出版业“十一五”发展规划及全省古籍出版、中小学教材、惠民出版计划等重点项目工程，促进出版业又好又快发展。
　　——增强自主创新能力，对新闻出版内容资源进行全方位、深层次的开发利用，形成各种出版形式与优势内容资源紧密结合发展的新格局，积极推动内容产业发展。
　　——引导图书、报纸、期刊、音像等出版单位摆脱传统的经营模式和管理模式，扩大对外交流与合作，稳步实施“走出去”战略；鼓励和引导非公有制资本进入新闻出版单位的广告、发行、经营领域，减少国有资本投资风险，进一步增强出版业的活力和竞争力。
　　——电子出版工作坚持优化机制、重点突破、多元发展、稳健开拓的思路，总结经验，大胆创新，为读者生产更好更多的电子出版物，努力实现社会效益和经济效益双丰收。
　　——依托藏文出版优势，实施藏文图书报刊“走向藏川甘滇”战略，扩大在全国藏区以及尼泊尔等国的覆盖面和社会影响力。
　　(二)印刷业要固本培元，扩大规模，拓展市场
　　——把握国内印刷业梯度转移的规律和趋势，加快包装装潢印刷业的发展，提高高端印刷行业的科技水平和产业化水平，开发新产品，占领新市场，增强持续发展的能力。
　　——合理配置资源，进一步强化印刷业的技术改造，加大结构调整和市场整合力度，提高印刷技术含量和产品质量，努力向印前数字网络化、印刷多色高效化、印后自动多样化、器材高质系列化方向迈进。
　　——重塑市场主体，在保证国有资本控股的前提下，鼓励引入相关产业的国有资本、外资及民间资本，对国有企业进行股份制改造和资产重组，逐步形成主业突出、竞争力较强的印刷企业；引导国有印刷企业完善法人治理结构，盘活国有资产。
　　——鼓励印刷企业建立现代企业制度，积极与ISO国际质量管理体系认证接轨，不断在提高科学管理水平上迈上新台阶。
　　——支持非公有制印刷企业发展，积极扶持科技含量较高的中小印刷企业向“专、精、特、新”方向发展，逐步形成多品种、小批量、高质量、短周期的特色。
　　(三)发行业要优化资源，增加网点，创新模式
　　——引导和支持国有发行企业发挥发行主渠道的作用，增强市场竞争力；推广出版物现代流通配送手段，积极推动连锁经营，加快形成出版物发行物流业务中心，建立现代化出版营销体系。
　　——扩大发行服务范围，着力向城镇社区和农村牧区延伸发行网点，尽快形成以西宁为中心，州、县(市)相互配套、贯通城乡的图书发行市场网络。
　　——鼓励和引导非公有制发行企业加快发展，支持外商投资出版物分销企业，推动发行业投资多元化。
　　五、发展措施
　　(一)发挥政府职能，强化行政监管。各级政府主管部门认真按照职责分工，强化宏观调控，实行规范管理，支持新闻出版领域的企业做活做优做强做久，制定必要的市场准入与市场退出机制、中长期产业发展规划，着力营造公平、公正的市场竞争环境，努力形成高效、通畅和权威的政府工作机制，推进新闻出版产业的健康发展。
　　(二)支持自主创新，树立文化品牌。鼓励和支持新闻出版领域有条件的企业增加技术改造与研发投入，引进国内外先进成熟工艺和管理经验，提高企业知名度和高科技含量；借助计算机和互联网技术推进经营管理创新，推广生产经营全程信息化管理，降低经营成本，提高经营效率；树立“人民”、“新华”等知名文化品牌，着力培育和扶持龙头骨干企业。
　　(三)鼓励精品创作，促进版权产业。进一步提高版权保护水平，支持创作具有鲜明民族特色和时代精神的精品，促进新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、广告设计、工艺美术、计算机软件、信息网络等版权相关产业发展。
　　(四)加强综合治理，维护市场秩序。坚持教育防范、布网控制、集中打击三管齐下的原则，加大“扫黄打非”工作的力度，严厉打击各种非法出版物和侵权盗版行为，堵源截流，标本兼治，积极维护国家文化安全和公共利益，保护权利人的合法权益，维护出版物市场的良好秩序。
　　(五)争取优惠政策，增强发展实力。认真贯彻落实国家和我省有关规定，用足用好增值税返还、文化产品和服务出口退税等优惠政策；进一步研究和完善促进新闻出版业加快发展的配套政策，积极争取中央和省财政对重大民族出版项目、农家书屋建设、农牧区新华书店网点改扩建工程、技术改造项目的支持，使发行网点布局合理、秩序良好、方便群众；切实将文化体制改革单位应享受的财政税收、投资融资、资产管理、土地使用、人员安置、收入分配等优惠政策落到实处。
　　(六)加强职业培训，提供人才支持。通过企业自主培训、行业组织培训、政府帮助培训以及“走出去、请进来”等多种方式，精心培养一批管理人才、经营人才、策划人才、技工人才，不断提高新闻出版业从业人员的职业技能水平，为顺利推进新闻出版业发展提供坚强的组织和人才保障。