浙江省杭州市交通局关于印发《2009年度全市交通工作要点》的通知

各区、县(市)交通局，各直属单位，机关各处室：
　　《2009年度全市交通工作要点》已经局党委讨论通过，现印发给你们，请进一步完善计划，明确责任，落实措施，确保各项工作落到实处。

二〇〇九年一月二十三日

2009年度全市交通工作要点

  2009年杭州交通工作的指导思想是：以学习实践科学发展观为统领，全面贯彻落实市委十届五次全会和全国、全省交通工作会议精神，以解放思想、改革创新为动力，紧紧围绕加快现代交通"三大建设"、打造长三角综合交通枢纽和实现第二次历史性跨越战略目标，始终不渝坚持"三个服务"的指导原则，坚持"队伍业务两手抓，两手都要硬"的工作方针，坚持"建设迈大步、管理出精品、服务创满意、队伍树形象"的工作要求，努力实现交通工作和交通队伍建设的全面进步。
　　2009年杭州交通工作要以"四个确保"为基本目标。一是要抓住机遇，乘势而上，确保交通基础设施建设取得突破性的进展，当好杭州新一轮发展的先行官。二是要突出重点，创新体制，确保交通行业管理取得实质性的进步，为打造生活品质之城争光添彩。三是要强化意识，落实举措，确保交通服务功能进一步凸现，提升交通的信誉度和满意度。四是要规范引领，制度保障，确保交通队伍的整体稳定和素质提高，进一步展示交通队伍的良好形象。
　　一、抢抓机遇，乘势而上，掀起新一轮交通建设高潮
　　总体要求：聚精会神抓建设，创造条件上项目。紧紧围绕巩固和提升杭州在全省、长三角地区和全国的综合交通枢纽地位，围绕推进区域、城乡交通一体化，围绕综合交通运输发展需求，围绕建设资源节约型、环境友好型社会需要，围绕抢抓当前难得发展机遇，努力实现四大目标：一是确保完成建设投资100亿元，力争完成120亿元。二是抓好"91920"项目建设。即建成申嘉湖杭高速公路杭州段等9个项目，续建杭长高速公路杭州段等19个项目，开工建设机场高速公路改建工程等20个项目。三是突出抓好"9+1"重点项目建设。9大项目即"51111工程"，包括"五路"：钱江通道及接线高速公路、萧山机场高速公路改建工程、杭长高速公路杭州段及延伸线、申嘉湖杭高速公路、杭新景高速公路建德寿昌至开化白沙关段等五条高速公路，"一绕"：规划建设杭州绕城高速公路西复线(杭州二绕)，"一桥"：之江大桥，"一河"：京杭运河二通道，"一闸"：富春江船闸扩建改造工程，另一个重点项目则是地处灾区的四川青川竹下公路援建项目。四是夯实新一轮交通建设工作基础。落实新一轮发展"六个一批"的建设计划，在前期筹备、建设推进、项目储备等方面取得实质性进展，为今后几年的发展打下坚实基础。
　　具体抓好五方面工作：
　　(一)加快推进高速路网建设
　　1、建成申嘉湖杭高速公路杭州段。
　　2、续建杭长高速公路杭州段、钱江通道及连接线、杭新景高速公路延伸段(之江大桥)等3个项目。
　　3、开工建设杭新景高速公路寿昌至白沙关段、杭长高速公路杭州延伸段、机场高速公路改建等3大工程。
　　4、加快完成绕城高速公路西复线工程的规划论证工作，加快推进千黄、临金、杭绍甬高速公路绕城下沙互通至钱江通道段等高速公路项目前期工作。
　　(二)优化国省道干线网布局
　　1、按照"提档、加密、联网"的思路，科学调整全市省道路网布局，争取使全市省道公路里程由目前的775公里增加到1500公里，使农村骨干路网建设有大的改善。
　　2、认真组织320国道富阳受降至场口段改建等6项国省道干线公路的改建续建工作，确保工程进度和质量。
　　3、实施国省道干线大中修工程，更加注重公路养护工程的质量管理，确保养护合格率达到100%、优良率达到80%以上。
　　(三)提升农村公路通行能力
　　1、年内建成农村联网公路250公里。
　　2、完成72座农村公路桥梁改建加固和160座农村公路桥梁栏杆设施改造工作。
　　3、深化农村公路养护管理体制改革，落实保障机制。
　　(四)加快客运服务场站建设
　　1、加快完成杭州客运中心站扫尾工程，实现站区正常营运。
　　2、开工建设新安江客运中心站、千岛湖客运中心站、余杭汽车北站等县级客运中心站点。
　　3、力争开工建设杭州客运新东站。
　　4、继续推进农村客运站建设。
　　(五)加快构建内河航道体系
　　全面完成杭甬运河杭州段建设，确保投入使用。集中力量加快推进"一河一闸二码头"(京杭运河二通道、富春江船闸扩建改造工程、东洲综合码头、大松树集装箱作业区)四个水上重点工程的建设，确保在上半年能够取得实质性进展。
　　二、改革创新，加快转型，提升行业管理和服务满意度
　　总体要求：按照"突出重点、打造亮点、突破难点、关注热点"的要求，寓管理于服务之中，以服务促管理。确保交通行业管理取得实质性进步，切实提升行业的信誉度和满意度。
　　(一)突出重点
　　1、进一步加强出租车管理。以全面实施市政府促进出租车行业健康稳定发展13条政策措施为突破口，不断改善出租车行业的经营环境，维护行业稳定。大胆实践规范出租车经营管理和加强行业监管的"5+1"新机制，不断提升管理能力和服务质量，努力打造"三个一流"的"品质的士"。
　　2、继续抓好三条水上黄金旅游线交通服务工作。适应三条黄金旅游线功能新拓展的需要，不断完善做好安全管理和服务的工作方案，建立行之有效的安全监管快速反应机制，及时解决管理和服务中的难题，切实保障水上旅游线路安全平稳运行。
　　3、加快发展农村客运。临安、富阳两地高标准地完成与主城区对接的公交一体化改造。在农村地区借鉴"桐庐模式"，进一步完善城乡客运一体化的运行体制和工作机制，提高农村客运的覆盖面，使行政村客运通达率达到98%。
　　4、推进行业法治建设。加快推进《杭州市农村公路管理养护办法》、《杭州市查处车辆非法营运若干规定》、《旅游船舶管理办法》等地方性行业管理法规的立法进程。进一步优化交通行政许可流程，按照便民、高效的要求做好交通相关行政审批工作，提高社会的满意度。
　　5、加强行业安全和质量监管工作。努力实现三个目标。第一，确保各项安全指标不突破省、市控制指标。第二，确保客运不发生群死群伤特大事故。第三，力争不发生在建工程死亡事故。
　　6、稳妥审慎推进体制机制改革。按照省、市的统一部署，精心准备，积极妥善推进成品油税费改革和大部门制改革的相关工作，进一步理清和转变职能，整合交通管理资源，着力构建有利综合交通发展的大交通管理体制。
　　(二)打造亮点
　　1、技术创新打造亮点。
　　(1)进一步加强交通科技和信息化工作，抓好汽车零配件质量追溯系统、出租车智能扬招系统、船舶免停靠报港系统、桥梁健康状况安全预警智能监控系统等服务管理信息系统的推广应用。
　　(2)加快完善公路自然灾害预警与决策管理系统，更好发挥服务功能。
　　(3)进一步研究应用新技术解决问题的新途径，推进和储备一批创新创优项目。特别是要加快推进驾培公众服务平台、机动车维修公众信息服务平台、物流公共信息服务平台的建设。
　　2、工作创新打造亮点。
　　(1)引导和支持驾培、维修、快运等多个领域走集约化、网络化、现代化的发展道路，形成覆盖面广、服务质量优、服务方式灵活的特色产业。
　　(2)认真贯彻市政府关于促进物流业发展的要求，加强对重点物流企业的扶持，着力培育和推进下沙物流基地的建设，使之成为杭州物流业发展的示范。
　　(3)技师学院和汽车技工学校要充分利用特有的办学优势，在教学方法上积极探索，努力实践，全力打造有一定影响力的交通职业技术教育品牌。
　　3、机制创新打造亮点。
　　(1)营造解放思想，勇于创新，激励成功，宽容失败的良好氛围。
　　(2)总结"树创"活动的经验，设立金点子、创新创优目标等新的奖励项目，鼓励广大干部职工深入一线，实践创新。
　　(三)突破难点
　　1、努力破解运输市场监管难的问题。致力解决运输市场量大面广，体制复杂，而管理部门力量不足，工作基础薄弱，监管工作难到位，违法行为屡禁不止的现象。
　　2、努力破解执法效率提升难的问题。着力解决行业管理以条为主，缺乏良性互动的条块结合机制，行业执法往往单打独斗，执法成本高，执法效率低的现象。
　　3、努力破解实现公路"四化"标准难的问题。按照"绿化、亮化、洁化、序化"和打造"五型公路"的要求，巩固杭千、杭徽两条高速公路的整治成果，启动杭州绕城、沪杭甬和杭浦三条高速公路的综合整治。
　　4、努力破解交通服务行业中普遍存在的企业"挂靠"管理难的问题。着力研究"挂靠"企业的依法纳管和把监管工作的触角延伸到从事运输业务的一线人员，使政府的政策和管理要求能够得到真正的落实。同时，研究"挂靠"企业的管理责任问题，逐步解决挂而不靠、只收钱不理事的现象。
　　(四)关注热点
　　高度重视维护行业稳定。按照市委十一届五次全会的要求，牢固确定"发展是第一要务、稳定是第一责任"的理念，采取切实有效的措施，化解矛盾纠纷，解决发展难题，维护行业稳定。落实维稳责任制，始终保持高度的政治敏感性，及时掌握情况，化解不稳定因素，防止群体性事件的发生。
　　2、及时解决群众关注的实际问题。
　　(1)进一步优化城区客运站点布局，探索在部分客运需求量大的地方设置临时客运站点，提供多方向运输服务。
　　(2)继续深入研究运河市区段客货并行情况下的交通组织方案，在坚持"旅游优先"和确保安全的前提下，尽可能减少夜间航船噪音对沿线居民的干扰。
　　(3)抓紧研究启动绕城公路入城口外围停车场的建设计划。
　　3、重视抓好新闻宣传工作。
　　(1)进一步拓宽渠道，完善机制，落实责任，切实做好交通行业新闻宣传工作。
　　(2)建立新闻发布会制度，向社会及时通报杭州交通的重大决策、重要事项、工作部署和进展情况。
　　(3)完善新闻应急机制。
　　(4)认真组织开展迎接建国60周年系列宣传活动。
　　三、确保稳定，提升素质，切实加强新形势下的交通队伍建设
　　总体要求：以深入学习实践科学发展观活动为主线，紧紧围绕确保交通队伍整体稳定和提升队伍整体素质两大重点，深入推进领导班子建设、机关作风及效能建设、基层基础建设和党风廉政建设"四大建设"，深入推进党的建设，不断提升交通系统党员干部贯彻落实科学发展观的能力和水平，更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，造就一支思想解放、素质过硬、作风优良、善于创新、敢于争先、务实清廉、健康向上的党员干部职工队伍。
　　(一)以开展学习实践科学发展观活动为重点，加强各级领导班子建设
　　1、深入开展学习实践科学发展观活动。按照中央的要求和市委的部署，3月至9月在全市交通系统深入开展学习实践科学发展观活动。
　　2、大力加强领导班子能力建设。
　　(1)根据四局升格后各单位领导班子运行情况和干部队伍建设需要，适时对部分班子进行优化调整。
　　(2)继续加强对各级领导干部的教育培训。
　　(3)大兴调查研究之风，各单位都列出专题，领导带头深入基层开展调查研究，破解发展难题。
　　3、进一步加强各级领导班子自身建设。重点在落实党建责任制、民主集中制、党风廉政建设责任制和财务管理制度这四大问题上下功夫，把每个班子都建设成风正气顺、团结协调、带头苦干、争创一流的集体。
　　(二)以建立行之有效的考核机制为重点，加强机关作风和效能建设
　　1、实行全员岗位责任制。在局机关、各直属单位建立和实行全员岗位责任制，形成"一把手"负总责，一级抓一级，一级对一级负责的岗位责任体系。通过明确职责范围，落实岗位责任，规范工作程序，提高办事效率。
　　2、建立有效的考核机制。
　　(1)由组织人事部门对各类考核实施统一归口管理。
　　(2)按照日常考核与定期考核相结合、定量考核与定性考核相结合、领导考评与群众测评相结合的方法，探索科学有效的考核办法，针对性制定责任考核的标准和细则，切实加强考核管理工作。
　　(3)建立健全考核奖惩机制。
　　3、实行严格的问责制。
　　(1)在局机关和各直属单位建立完善的岗位责任追究和连带责任追究制度，建立一级对一级负责的问责机制。
　　(2)对不能完成目标任务、不能履行职责、失职、渎职、出现重大失误、发生重大事故或出现严重违法违纪问题进行问责。
　　(三)以开展达标活动为重点，加强基层基础建设
　　1、制定计划。确定基层建设的等级标准，从实际出发制定三年达标计划。
　　2、加强指导。通过建立领导联系点、处室结对、业务交流、工作培训、现场指导等方法，切实加强对基层业务建设、制度建设等工作的指导。
　　3、落实保障。建立健全机关与基层协调互动的机制，确保政令畅通。进一步落实面向基层站所的人、财、物保障措施，确保基层有人干事、有钱办事、有设施保障。关心基层和一线工作人员的生产生活，不断改善他们的工作条件，及时解决各种实际困难。
　　4、树立标杆。开展人民满意基层站所上等级工作。加强对优秀典型的培育、宣传和鼓励，更好发挥先进模范的示范带动效应，推动更多的基层站所实现上等级的目标。
　　(四)以建立健全惩防体系为重点，加强党风廉政建设
　　1、认真实施《杭州交通系统建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作意见》。
　　2、以廉政教育、行风建设、干部自律、交通项目建设效能监察等为抓手，针对新一轮交通建设工作的特点，研究落实惩防对策举措，深入推进全系统党风廉政建设，确保不发生重大违纪违法现象。
　　3、认真落实党风廉政建设责任制。抓好责任分解、责任落实和责任追究，研究制定具体措施，贯彻落实好领导干部"一岗双职"。
　　4、继续加强交通建设项目效能监察。按照"双优一佳"的目标，全力推进交通工程效能监察工作，完善相应的工作机制，构建效能监察全覆盖格局。
　　5、构建权力阳光运行机制。清理和规范各项行政权，规范专项资金管理使用权。推进电子政务建设和网上审批工作，建立"数字监察"系统，实行权力阳光运行。积极探索对交通工程建设、行政审批、行政执法、行业管理等进行廉政预警，确保各项权力得到有效的监督。