江苏省江阴市人民政府关于加快推进创建义务教育高位均衡发展示范区工作的意见

镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，临港新城管委会，市各办局，市各直属单位：
　　为进一步提升我市教育现代化水平，促进义务教育高位均衡发展，切实办好人民满意教育，根据无锡市深化中小学体制改革领导小组《关于深化中小学办学体制改革加快义务教育均衡发展的若干意见》(锡教政发(2008)1号)和《关于全面启动义务教育高位均衡发展示范区创建工作的意见》(锡教政发(2008)14号)精神，现就我市创建义务教育高位均衡发展示范区工作提出如下意见：
　　一、指导思想
　　全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，围绕加快实现教育事业优先发展、协调发展、公平发展这一总目标，以提升素质教育实施水平为根本，以加强教师队伍建设为重点，以实施科学管理为抓手，以办好农村教育实现城乡教育一体化为突破口，加快义务教育高位均衡发展，为实现“人人享有良好教育”和建设幸福江阴提供坚强有力的保障。
　　二、目标措施
　　全面落实市、镇(街道、办事处)的教育责任，建立起比较完善的义务教育经费保障体系；全面深化素质教育，为每一受教育者的终身发展打好基础；到2010年，实现全市义务教育阶段学校办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量基本均衡，高标准通过义务教育高位均衡发展示范区验收。
　　1．加大教育经费保障力度，全面提高办学条件水平。
　　完善义务教育经费保障机制。财政预算内拨付中小学生均公用经费标准不低于无锡市标准，并逐年递增。对因生源逐步减少、事业规模偏小的学校给予公用经费补助，确保学校正常运转。逐步增加对特殊教育的拨款，扶持特殊教育发展。完善各类扶困助学长效机制，切实保障困难学生免费就学。
　　进一步扩大优质教育资源。加大教育投入，积极实施《江阴市学校布局规划(2008-2012)》，通过学校布局调整，调优调强各级各类学校。加强学校装备建设，确保全市90%以上的义务教育学校装备达到省颁Ⅱ级标准。到2010年，全市义务教育阶段学校基本创建成为义务教育现代化学校，优质学校比例达到90%以上，享受优质教育资源的学生达到90%以上。
　　2．创新队伍建设思路，全面提高教师整体素质。
　　优化教师资源配置，健全城乡教师交流机制。大力推进校长、学校中层干部、骨干教师有序交流。通过城乡交流、本镇跨校交流、中心校与办学点交流、名校带训带教、挂职锻炼等形式，每年学校校级领导、中层干部交流、轮岗不低于10%，小学教师交流不低于10%、初中教师交流不低于15%。
　　加大激励力度，鼓励优秀教师长期在农村学校工作。全市公办教师工资和奖金实行统一标准，对农村学校教师发放工作补贴。在教师补充、培训、考核、评估、职称评定方面对农村学校教师给予政策扶持。在教师补充上，根据编制和实际需要统一补充和调整，并实行农村学校和城区学校同批次招聘教师；结合学校布局调整，鼓励高中骨干教师充实到初中教学；在教师培训上，近两年无锡市级以上骨干教师培训主要用于农村义务教育学校，继续组织实施好“百校千师农村学校骨干教师培养工程”，每年培训不少于200人。在江阴市级名特优教师评比中，确保农村学校教师所占比例不低于60%，在农村教师有关评优和职称评审时，加大对农村学校教师的倾斜扶持力度。
　　放大优质教育资源，强化辐射示范效应。继续广泛开展城乡学校携手共进活动，加速促进城乡学校在学校管理、教学资源、教育科研、师资力量等方面资源共享，中小学校结对率达到100%。
　　3．规范中小学校管理，全面提升办学水平。
　　积极探索现代学校制度。根据《江苏省中小学管理规范》，结合学校自身实际，细化、更新和完善学校的各项管理制度。自2009年起，各校的学校《章程》、《学生申诉制度》、《教师申诉制度》经教代会讨论通过后在校内正式实施。所有学校成立理事会，按理事会章程进行民主决策，科学规划学校发展。
　　认真实施《江苏省中小学管理规范》。规范办学行为、招生收费行为和教育教学行为，采取积极措施有效减少择校现象。义务教育阶段坚持免试就近入学、均衡编班，不分重点校、非重点校，学校不设重点班、实验班等，按照义务教育现代化学校的标准，控制班额，逐步推行小班化教学。
　　确保义务教育阶段适龄儿童入学率、巩固率达100%，初中年巩固率稳定在99.5%以上。保障新市民子女接受义务教育，建立外来人口和贫困生残疾生就读帮扶机制，确保适龄儿童不因贫因病失学、辍学。
　　4．扎实推进素质教育，全面提高教育质量。
　　全面贯彻教育方针，牢固确立为学生终身发展奠基的理念，努力打造适合学生发展的教育。深化中小学课程改革，全面提高课程实施水平，促进学生全面发展。切实减轻学生过重的课业负担，抓好“两表”(作息时间表和课程表)的落实，立足课堂，提高教学效益，逐步建立教育质量的校内督导制度。深入推进中考招生制度改革，继续将不低于70%的南菁高中、江阴高中计划内招生指标分配到校。逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教育质量监测评估和教学指导体系，有效引导社会正确评价学校办学绩效。
　　全面实施素质教育，促进学生全面发展。坚持育人为本，德育为先，加强青少年思想道德建设，深入开展文明礼仪教育、行为规范教育和心理健康教育，促进学生良好习惯和健全人格的养成。加强学生团队建设，形成校园文化活动系列，丰富校园文化生活，培养学生个性特长。积极开展阳光体育活动，确保学生每天锻炼时间不少于1小时，学生国家体质健康标准达标率达到90%以上。
　　深化特色学校建设，提升学校的文化内涵。着力打造特色品牌，形成一批特色鲜明、成效卓著、在市内外有影响的科技、艺术和体育等方面的特色学校。
　　三、创建要求
　　1．加强领导，统筹协调。
　　全市成立创建工作领导小组，全面负责对创建规划的组织实施和统筹协调。领导小组由市长任组长，分管副市长任副组长，市发改、教育、人事、财政、国土、建设、规划、法制办和各镇(街道、办事处)为成员单位。各镇(街道、办事处)要成立相应的领导小组，负责指导协调本区域的创建工作。
　　2．明确责任，分工负责。
　　全市各级各部门要进一步统一思想，切实承担起全面推进义务教育高位均衡发展的重要职责。各镇(街道、办事处)要切实履行领导教育、管理教育、发展教育的责任，加大经费投入，积极推进创建工作。市教育行政主管部门要切实研究制订创建工作规划，具体指导协调创建工作。市财政部门要确保教育投入按时足额到位。市人事部门要会同教育部门研究制订完善教育人才引进政策、提高教师待遇措施。市教育督导部门要加强对创建工作的督查指导，确保通过政策倾斜、结对帮扶等方式加大农村薄弱学校扶持力度，加快缩小城乡学校办学差距。
　　3．全面启动，分步实施。
　　为确保2010年实现创建目标，制订出明确的创建年度工作计划。从现在起就要抓紧全面启动，按计划分步实施。各镇(街道、办事处)、各部门都要制订出切实可行的创建规划，并认真组织实施。实行年初计划制和年末报告制，设立创建重点工作年度目标考核机制，确保全市创建目标的顺利实现。

二○○九年二月十日

  附件：

  江阴市创建义务教育高位均衡发展示范区领导小组

  组　长：王锡南　 市长
副组长：龚振东　 副市长
  成　员：孙明江　 市政府办公室副主任
  陆礼平　 市发改局局长
  屠湘如　 市教育局局长
  俞烈彪　 市人事局局长
  黄耀清　 市财政局局长
  苏士虎　 市国土局局长
  阚满荣　 市建设局局长
  缪　敏　 市规划局局长
  包锡龙　 市法制办主任
  顾金辉　 澄江街道办事处主任
  尹志华　 申港街道办事处主任
  施迪庆　 夏港街道办事处主任
  顾少农　 璜土镇镇长
  陶建国　 利港镇镇长
  陈　泓　 月城镇镇长
  李满刚　 青阳镇镇长
  薛洪都　 徐霞客镇镇长
  叶韩清　 南闸镇镇长
  张建明　 云亭镇镇长
  张　忠　 华士镇镇长
  吴国忠　 周庄镇镇长
  郁李达　 新桥镇镇长
  张国兴　 长泾镇镇长
  陈国君　 顾山镇镇长
  沈　军　 祝塘镇镇长
  李瑞良　 新城东办事处主任
  刘汉秋　 港口办事处主任
  何香娟　 市教育局副局长
  市创建义务教育高位均衡发展示范区领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，由屠湘如同志兼任办公室主任。