甘肃省兰州市人民政府办公厅关于批转市商务局、市财政局《兰州市家电下乡工作实施方案》的通知
各县、区人民政府，市政府有关部门，各相关企业：
市商务局、市财政局制定的《兰州市家电下乡工作实施方案》已经市政府同意，现批转给你们，请结合实际认真组织实施。
二○○九年二月十一日
兰州市家电下乡工作实施方案
为切实做好我市家电下乡工作，根据《甘肃省人民政府办公厅关于认真做好家电下乡推广工作的通知》(甘政办发(2009)8号)和省商务厅、财政厅《关于印发〈甘肃省家电下乡推广工作实施方案〉的通知》(甘商运字(2009)12号)精神，结合我市实际，特制定本方案:
一、指导思想
家电下乡是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实科学发展观，统筹城乡发展，构建和谐社会，拉动内需，扩大消费的一项重要举措。通过家电下乡推广工作，引导建立适合农村消费特点的生产与流通服务体系，促进生产经营企业建立面向农村、服务农民的家电商品销售网络，构建农村市场便捷、顺畅、有序的家电产品销售与服务体系，促进农村家电消费，提高农村家电商品拥有率，改善农民生活，形成“农民得实惠，企业得市场，政府得民心，经济得发展”的多赢局面，促进社会主义新农村建设。
二、基本内容
国家根据农村消费需求和农民消费水平，制定家电下乡产品的节能、环保、耐用、安全等标准要求，招标确定品牌企业生产的家电下乡产品。我市农民在指定销售网点购买家电下乡产品，国家财政比照出口退税率，对农民消费者给予销售价格13%的补贴。
(一)家电下乡产品。目前确定的家电下乡产品为彩电、冰箱(含冰柜)、洗衣机、手机四大类多个型号和品牌。对应最高限价分别为2000元、2500元、2000元、1000元。今后国家将根据农民需求和市场情况，对家电下乡产品进行适当补充和调整。
(二)政策补贴对象。凡具有我市农业户口并购买家电下乡产品的所有人员均可申领。每个农户对每类产品可各享受一台(部)补贴。
(三)实施时间。自2009年2月1日开始，到2012年11月底止，为期4年。
(四)指定销售网点。商务部、财政部招标确定甘肃省承担家电下乡任务的销售企业(推荐名单见附件11)，其符合条件的销售网点经向所在区县商务部门备案，市商务局确认后成为家电下乡产品指定销售网点。
销售网点备案的基本条件是：1．必须是销售企业的直营、加盟或授权的网点；2．网点经营规范，信誉良好，无销售假冒伪劣商品等违法违规行为；3．销售规模及服务水平居所在地区前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力；4．必须具备开具税务发票的条件；5．必须配备计算机及联网设备和相关操作人员。
(五)补贴申报。农民在购买家电下乡产品3日后，可到户籍所在地乡镇财政所办理补贴申报手续，并提供如下材料：1．购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应在右上部加注购买人的姓名、身份证号码和产品标识卡号；2．购买人身份证明(居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明)原件及复印件；3．家电下乡产品专用标识卡；4．购买人“一折统”储蓄存折，没有储蓄账户的应及时到金融机构开立储蓄账户。乡镇财政所核实确认后报区县财政部门，县区财政部门通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。
三、实施原则
(一)政策程序公开透明原则。凡推广工作中农民应当知道的政策信息和申领程序，必须做到公开透明、渠道畅通。
(二)产品和渠道双认定原则。家电产品和流通企业必须是商务部、财政部公布的中标对象；每个产品随机附带唯一的产品标识卡；中标流通企业的销售网点应当符合条件，并经县区商务主管部门备案，市商务局、财政局共同确认并公告。
(三)责任可追溯原则。中标企业除直营网点外，对加盟和授权网点，应允许经营者自愿选择中标企业。同一个销售或维修服务网点，只能由一家中标企业进行备案并承担管理责任。各县区商务主管部门受理网点备案，按网点经营者自愿选择的原则，明确销售、服务网点管理责任归属。
(四)销售网点共享原则。基层销售网点实行共享，中标企业不得限制其备案确认的加盟和授权网点销售其他中标品牌产品，防止人为造成经营断档脱销。
(五)补贴申领属地化原则。农民可在户籍所在市财政、商务部门公告的任何销售网点购买补贴类家电产品，凭有关证明材料到户籍所在乡镇财政所办理补贴审核认定手续，由县区财政部门按有关规定支付补贴资金。
四、组织实施
(一)加强组织领导。成立兰州市家电下乡工作领导小组，分管商务工作的副市长为组长，分管商务工作的副秘书长和市商务局、市财政局负责人为副组长，市委宣传部、市公安局、市工商局、市质监局等有关部门和单位负责人为成员，统筹负责全市家电下乡工作(名单见附件1)。领导小组办公室设在市商务局，具体承担家电下乡有关日常工作。建立联系会议制度，定期研究解决家电下乡工作中的重大问题。各县区也要建立相应的工作机制，落实责任，分工协作，确保家电下乡工作顺利实施。
(二)明确职责分工
商务部门任务职责:
1.县区商务主管部门要会同当地财政部门制定本地家电下乡的具体实施方案，并认真组织实施，指导家电下乡工作顺利推进和有序开展。要充分考虑可能出现的问题，包括抢购、脱销、断档、不正当竞争等，指导中标企业健全完善应急预案，检查应对突发事件的实际能力，有效防范促销安全事故和货源调供不济等问题，一旦发生应急事件要及时赴现场指导、妥善处理。
2.广泛宣传政策。县区商务主管部门要会同财政部门，通过网络、报刊、广播、电视、印发宣传单、设立公示栏等多种形式宣传家电下乡政策内容、补贴产品、销售企业及网点，要宣传到村到户，做到农民家喻户晓，充分调动农民的积极性。
3.受理网点备案。县区商务主管部门要按照网点备案的标准和要求，接受和审核备案网点，将符合条件和标准的网点上报市商务局予以确认。同一网点不得重复备案。对不符合条件和标准的，要向企业说明情况，严禁以备案为条件向企业收费或收取好处。确认的网点需进入家电下乡信息系统网上确认。市商务局通过媒体、公示栏等方式向社会公布确认的定点销售网点名称、地址及相关信息。
4.规范市场秩序。县区商务主管部门要会同有关部门整顿和规范农村家电市场秩序，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等行为，防止地方保护和市场垄断，为家电下乡创造良好的外部环境。
5.做好协调服务。县区商务主管部门要组织好产销衔接，在认真调研的基础上，根据农村消费特点，向中标生产企业和销售企业提出生产和销售建议，保障家电下乡产品适销对路，并为销售企业开展网络建设和家电下乡促销活动提供指导和协调服务。
6.加强监督管理。加强对备案销售、服务网点的巡回检查，及时准确掌握工作动态，形成专门的工作档案，并于每月初将上月家电下乡工作进展情况、存在问题和建议等向上级部门报告。县区商务主管部门要加强对销售企业、销售及维修服务网点的考核，特别是要加大对产品质量和价格、宣传和促销活动、销售服务及维修标准、退换货处理、信息系统及发票使用等方面的检查力度，对达不到要求或问题严重又拒不改正的，由县区商务主管部门报市商务主管部门备案同意，取消其备案网点资格。
7.建立投诉举报制度。县区商务主管部门要设立相应的投诉电话和信箱，受理社会各界的举报和投诉。接到举报、投诉后，通过实地调查、电话调查、现场办公等方式认真进行核实，经查属实的要及时进行处理。
8.做好信息报送和总结。县区商务部门务必确定专人，于每月3日前将上月《甘肃省家电下乡销售情况统计表》、《甘肃省家电下乡售后服务情况统计表》(见附件7、附件8)报送市家电下乡工作领导小组办公室。各县区要以信息、简报、汇报等形式，从农民受益、企业扩销、农村家电流通服务体系建设、财政补贴落实等多方面发现好做法，总结成功经验，及时上报市家电下乡工作领导小组办公室推广交流。
财政部门任务职责:
1.细化资金管理办法。县区财政部门要认真贯彻执行财政部《家电下乡补贴资金管理办法》，并制定本地补贴资金具体管理办法或实施细则，明确管理、拨付、发放补贴的具体职责和操作程序。
2.拨付补贴资金。由县区财政部门根据各地补贴资金兑现的动态情况进行资金调度和划拨。
3.审核补贴申报材料。乡镇财政所要依据家电下乡信息系统及时受理农民补贴资金申报，认真审核申报材料，并按发票载明的产品销售价格的13%核定补贴金额。申报材料主要审核内容包括：①购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致；②发票价格是否在该产品最高限价之下；③产品标识卡与购买产品是否一致；④每户对每类产品的购买是否超过1台(部)。乡镇财政所核实确认后，符合补贴要求的，报送县区财政部门；不符合补贴要求的，应在购买人申报时立即告知当事人。乡镇财政所应将符合要求的申报材料存档备查。
4.及时支付补贴资金。县区财政部门应当在销售网点录入相关信息并且购买人提出申请的15个工作日内，通过中央专项资金特设专户将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。
5.建立资金台账。县区财政部门要建立直补资金台账，确保补贴资金专户管理运行。
6.加强监督管理。县区财政部门要定期检查和掌握补贴资金发放动态情况，加强补贴资金的财务管理，并可委托审计部门或社会审计机构进行财务审计和检查，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付；公布举报投诉电话，并通过电话、走访等方式了解农民领取补贴的情况，严肃查处截留、挤占、挪用和骗取补贴资金的行为，触犯刑律的，移交司法机关处理。
7.县区财政部门务必于每月3日前对口报送《甘肃省家电下乡补贴资金安排及支付情况统计表》(见附件9、10)上月工作统计数据、进展情况和经验、做法及效果，遇有重大突发事件立即书面上报市财政局经建处。
8.安排工作经费。各级财政部门要安排必要的工作经费，保障家电下乡工作顺利实施。
相关部门任务职责:
宣传、广电部门要组织做好家电下乡工作的宣传；公安、工商部门要会同有关部门做好家电下乡市场秩序保障和安全维护工作；税务部门在依法征税的同时，要从有利于产品下乡、方便农民购买出发，研究制定相关的措施和办法；质监部门要加强家电下乡产品的质量跟踪检查，确保让农民买到放心的商品；农村信用联社要协助做好家电下乡补贴资金对农户的发放工作。
各县区要抓紧制定具体的实施办法，由点到面组织实施。首先在县城和重点乡镇铺开，再向边远乡镇推进。各县区的实施办法和进展情况及时报市家电下乡工作领导小组办公室。
销售企业任务职责:
承担家电下乡任务的销售企业应具有较强实力、信誉好、农村市场网络健全，以直营、加盟、授权的形式设立县区销售和服务网点覆盖面达到90％以上。可以是零售企业，也可以是生产企业设立的经销公司或省市级代理商。鼓励工商联手，引导企业建立面向农村的家电生产流通体系。
1.健全工作机制。销售企业要认真研究制订切合本企业实际的工作方案，包括领导班子组成、市场测算和预期目标、农村网络建设计划、保障和应急措施等，报市商务局、市财政局备案。
2.保障市场供应。销售企业要尽快与中标生产企业签订合同，落实代理的家电下乡产品类别和型号，组织调配货源，保证及时将家电下乡产品送到农民手中。加强与县区商务主管部门联系，协调利用“万村千乡市场工程”网络资源扩大销售服务网点覆盖面和配送能力；对暂不具备设立销售服务网点条件的边远乡镇，设立临时销售点或大篷车送货下乡等形式，满足农民购买需要。
3.健全销售网络。销售企业要加强基层网点建设，扩大乡镇覆盖面，完善农村家电销售及服务网络，建立面向农村市场的完善的分级物流配送体系。销售企业不得以任何方式限制或禁止家电下乡产品进入其流通网络。
4.进行网点备案。销售企业要登录“家电下乡信息管理系统”，添加其符合条件的销售网点并录入相关信息，并以县区为单位，完整准确填写《家电下乡销售网点备案登记表》(见附件2)，附上销售企业营业执照复印件、备案网点营业执照复印件、备案网点税务登记证复印件、备案网点与销售企业签订的协议以及备案网点申请书，于规定时间到网点所在地的区县商务主管部门申请集中备案。网点集中备案结束后，销售企业需要增加销售网点的，可按上述程序和方式到县区商务主管部门申请备案。未经确认的销售网点，售出的家电下乡产品不享受补贴。
5.加强经营督导。销售企业要针对销售网点制订统一的工作要求，包括设立专柜、统一价格、统一标识、统一服务标准等；开展对网点的业务培训，安排专门人员监督检查网点的销售、服务情况，切实加强对网点特别是授权网点的管理，确保网点规范经营。销售网点要在明显位置悬挂统一的家电下乡指定店标识，张贴家电下乡产品公示栏和农民购买须知；要为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务，并向用户详细讲解安全使用常识，使农民买得方便、用得安心。
6.登录销售信息。销售企业要督促销售网点做好家电下乡产品销售的登记工作，必须在产品售出后三个工作日内将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。凡不及时登录信息的备案网点，县区商务主管部门可责令其整改，整改不力的由县区商务主管部门取消其备案网点资格，并报市商务局备案。由此导致农民不能申请补贴的，由授权经营的销售企业承担全部责任。
7.提供优质服务。销售企业和销售网点要主动提供家电下乡的政策咨询，指导农民申请资金补贴，积极为家电下乡产品购买、退换等做好服务。对符合“三包”规定要求退货的，要妥善处理。销售企业要建立24小时服务热线，并从企业总部到县区网点，公布投诉电话，落实专门机构和人员，负责受理和限时妥善处理农民消费者投诉。
8.积极开展宣传。销售企业要配合商务、财政部门做好家电下乡的政策宣传工作，制订本企业的宣传计划，统一宣传内容和形式，不得虚假宣传，误导农民。组织重大活动特别是大型促销活动，要提前向所在地商务主管部门报告，并做好相应应急预案。
9.规范市场营销。销售企业要严格按照承诺做好家电下乡产品的销售工作，把好销售渠道的进入关，杜绝假冒伪劣、以次充好的产品进入家电下乡流通体系；不得搞市场垄断、相互压价等不正当竞争。
10.及时报送信息。销售企业要根据要求，定期向商务、财政部门报告家电下乡产品流通网点的销售、服务等方面的工作开展情况。
备案销售网点任务职责:
1.县区门店营业面积不少于120平方米，乡镇门店营业面积不少于50平方米(边远山区、少数民族地区可适当减少)。
2.应设立家电下乡产品销售专区(专柜)，专人负责演示、指导，严禁不带标识卡的产品进入专销区范围。
3.必须配备联网终端设备和操作人员，保证商品销售(退货)信息及时通畅传送。
4.销售补贴类产品必须开具税务发票。要准确开填税务发票并提交家电下乡专用标识卡。开填发票可以一人一票多品，但不得多人(多户)共用一张发票。发票除完整清晰填写品名、规格型号、价格、购买日期等外，还须在右上角清晰工整注明购买人姓名、身份证号码、产品标识卡号码(一票多品均须填写)，并及时将标识卡号码及产品生产编号等信息录入家电下乡信息系统。
5.经营场所符合消防、人员疏散等安全要求，不得有安全隐患。
6.家电下乡销售网点已经备案确认，要与县区商务主管部门签订《家电下乡销售服务责任书》(见附件3)；应在店内张贴企业签章的《家电下乡销售服务承诺书》(见附件4)、家电下乡宣传告示(告知农民本网点销售的补贴类家电品种、型号、价格和每户限购数量等信息)。
7.配合宣传家电下乡优惠政策，讲解注意事项。
8.妥善处理商品退货。对符合“三包”规定要求退货的，在坚持先退补贴后退货原则的基础上，积极向农民朋友做细做好解释服务工作。销售网点首先依据标识卡号码及产品生产编号查询购买人是否申报或领取补贴。
对未申报补贴的，直接进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡(以下简称退货手续)；
对已申报补贴备案但未领取补贴资金的，销售网点应立即帮助联系其原补贴备案机构，注销该购买人的补贴申报备案信息后，办理退货手续；
对已领取补贴的，由销售网点向购买人出具《家电下乡补贴资金退还表》(见附件5)，会同购买人填写相关内容，指导购买人办理补贴退还手续以及到原补贴备案机构审核签章，最后据此办理退货手续，并逐笔建立退货记录，附上《家电下乡补贴资金退还表》原件、作废发票复印件(加盖企业营业印章)，留存3年备查。
9.针对当地农民消费需求，抓好适销、畅销货源的采购、调运和预约登记工作，确保家电下乡商品不断档脱销。
10.落实送货上门服务承诺，对距离较远或不通公路的，要与农户妥善协商解决。所有销售网点需对所售家电产品做好安装、调试，讲解保养维护常识和维修服务须知。
市商务局家电下乡投诉、监督电话及联系人：苏红明 联系电话：8825439。
市财政局家电下乡投诉、监督电话及联系人：张立风 联系电话：8105055。
兰州市商务局
兰州市财政局
二○○九年二月九日
附件.doc：
1．兰州市家电下乡工作领导小组组成人员名单
2．家电下乡中标企业销售和维修服务网点备案登记表
3．家电下乡中标企业销售服务责任书
4．家电下乡中标企业销售服务承诺书
5．家电下乡补贴资金退还表
6．县级商务主管部门推广工作责任书
7．甘肃省家电下乡销售情况统计表
8．甘肃省家电下乡售后服务情况统计表
9．县(市、区)补贴资金发放与审核认定机构登记表
10．甘肃省家电下乡补贴资金安排及支付情况统计表
11．甘肃省重点推荐的20户流通企业名单
