河北省邢台市人民政府关于印发《邢台市规范行政自由裁量权工作实施意见》的通知

各县(市、区)人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门及驻市各有关单位：
　　《邢台市规范行政自由裁量权工作实施意见》已经市政府第9次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年二月十一日

邢台市规范行政自由裁量权工作实施意见

为认真贯彻落实市委七届四次全会精神，进一步转变工作作风，提高工作效能，规范行政行为，结合我市实际，现就规范行政自由裁量权工作制定如下实施意见。
　　一、指导思想
　　以党的十七大精神为指导，认真落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发(2008)17号)有关要求，按照合法规范、简便易行、提高效能的原则，从源头上减少滥用行政自由裁量权行为，为推进全市又好又快发展提供有力保障。
　　二、主要任务
　　通过规范行政处罚和行政许可的自由裁量权，排除不相关因素的干扰，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用自由裁量等现象，并以此为突破口，全面规范行政执法行为，简化行政许可流程，提高工作效能，进一步优化发展环境。
　　(一)确定裁量事项。各单位要依照有关法律、法规及规章，对本单位的行政处罚和行政许可自由裁量事项进行清理，明确现行行政处罚和许可自由裁量事项的执法依据并编制目录。
　　(二)明确裁量标准。各单位要依照有关法律、法规和规章，结合近三年实施的行政处罚和许可实际情况，对涉及自由裁量事项的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及办理时限等，按照自由裁量空间趋零的原则，予以合法合理的细化和分解，制定出更加具体、更具操作性的执行标准。
　　1.确定行政处罚自由裁量权的标准。根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素，把处罚的自由裁量划分为数个等级，每个等级分为若干阶层，明确每个等级和阶层的处罚具体条件和标准。
　　(1)关于处罚种类的自由裁量。法律、法规、规章规定可供选择多种处罚种类的，应列明不同情况，对何种情况应给予何种处罚做出明确规定。
　　(2)关于处罚幅度的自由裁量。法律、法规、规章规定的罚款数额及处罚期限幅度较大的，应列明不同情况，分别确定一个相对固定的罚款数额或幅度较小的期限。
　　(3)关于从轻、减轻情形的自由裁量。符合法定从轻、减轻或者不予处罚情形的，在列明具体情况时，应当严格依照法定条件，不得增设或创设条件。
　　(4)关于适用违法事实的自由裁量。对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的，应遵循量罚基本一致的原则。
　　(5)关于不同法律规定不一的自由裁量。多部法律、法规、规章对相同的违法行为设有不同处罚标准的，可以合并使用一个标准。但具体规定时应当遵循上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法的原则。
　　2.确定行政许可自由裁量权的标准。各单位应当根据公开、公正、高效、方便的原则，对法律、法规、规章规定的许可条件、许可时限、许可程序不够明确的事项，列明不同情况，将属于自由裁量的条件加以具体化。
　　(三)划定职责权限。各单位要将规范后的行政自由裁量权事项，按照有权必有责的要求，依法、科学分解到具体执法机构和岗位，明确不同执法机构和岗位执法人员的具体责任，对各个执法层次和岗位充分授权，形成权责统一的行政执法和行政许可工作体系。
　　三、工作步骤
　　(一)2月下旬召开动员会，部署规范行政自由裁量权工作。
　　(二)3月底前各单位完成行政处罚及行政许可法定依据的梳理并编制目录，同时确定需要规范的自由裁量事项，报市规范办审核。
　　(三)5月底前各单位对需要规范的每个自由裁量事项，制定出操作性强的行政处罚和许可标准，报市规范办初审。
　　(四)6月底前市规范办对初审不符合要求的单位及规范事项进行督促整改。
　　(五)7月份各单位开始实施规范后的行政处罚及许可标准。
　　四、组织领导
　　全市规范行政自由裁量权工作在市委、市政府领导下，成立以市委副书记、市政府市长刘大群为组长，市委常委、常务副市长戴占银，市委常委、市纪委书记范建巡为副组长的市规范行政自由裁量权工作领导小组，负责具体指导。市领导小组下设由市监察局、市法制办、市优化办、市编办组成的办公室负责日常工作。各单位要充分认识开展规范行政自由裁量权工作的重要意义，将其列入重要议事日程，认真筹划，严格实施，并抽调专门力量组成专门机构，对本单位本系统内规范行政自由裁量权工作进行指导、协调、监督和检查。要将这项工作完成情况纳入领导班子考核体系，明确责任，严肃纪律，对落实不细、执行不力的单位和人员实行行政问责，确保这项工作顺利进行。
附件：

邢台市规范行政自由裁量权工作领导小组成员名单

  组　长：刘大群(市委副书记、市政府市长)
　　　副组长：戴占银(市委常委、常务副市长)
　　　　　　　范建巡(市委常委、市纪委书记)
　　　成　员：盖凤安(市政府秘书长)
　　　　　　　郭运兴(市纪委副书记、监察局局长)
　　　　　　　赵广军(市优化环境指挥协调中心常务副主任)
　　　　　　　董志军(市政府法制办主任)
　　　　　　　刘贵世(市纪委副书记)
　　　　　　　张丙雪(市编办主任)
　　　　　　　房竹端(市纪委驻监察局纪检监察员)
　　　领导小组下设办公室，办公室设在市法制办，办公室主任由市纪委副书记、监察局局长郭运兴同志兼任，办公室副主任由市法制办主任董志军同志兼任，工作人员从市监察局、市法制办、市优化办、市编办抽调。