陕西省咸阳市人民政府办公室关于印发《2009年咸阳市政府法制工作要点》的通知

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：
　　现将《2009年咸阳市政府法制工作要点》印发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年二月十二日

2009年咸阳市政府法制工作要点

　　2009年，我市政府法制工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作部署，以贯彻落实《陕西省依法行政监督办法》和省、市政府《关于推进市县政府依法行政工作的决定》为主线，全面推进依法行政，使政府法制工作更好的为全面推进全市经济社会又好又快发展做出新贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
一、紧密结合学习实践科学发展观活动，认真开展“优化投资环境、保障科学发展”主题教育活动，全面提升政府法制工作水平
　　1、把主题教育活动作为学习实践科学发展观活动的重要内容和重要举措，自觉以科学发展观统领政府法制工作。深刻认识贯彻落实科学发展观对政府法制建设提出的新要求，进一步提高各级各部门依法行政的意识和能力，着力构建政府法制工作更好地为科学发展服务的制度和机制。
 　2、进一步解放思想，积极进取，开拓创新，踏实干 事。努力探索法制建设新理论，丰富政府法制更好服务于科学发展的新思路新举措，使政府法制建设与时俱进。
二、以科学发展观为指导，进一步坚持科学、民主、合法的原则，提高规范性文件工作制度建设质量
　　3、按照科学发展观以人为本、促进经济社会又好又快发展的要求，在广泛征求、听取各方面意见的基础上，关注民生，结合我市实际，科学制定2009年规范性文件制定计划。
　　4、积极完善规范性文件制定程序的科学性、民主性和合法性，提高规范性文件制定质量。
　　5、增强创新精神，不断探索规范性文件制定的新思路、新方式，积极开展规范性文件实施后评估工作。
　　6、按时完成国务院法制办、省人大常委会、省政府法制办转来的各类法律、法规和规章征求意见的办理工作，提高征求意见的质量。
三、认真贯彻实施《陕西省依法行政监督办法》，强化法制监督，全面推进依法行政工作
　　7、制定依法行政监督程序，统一依法行政监督文书，规范依法行政监督程序。
　　8、采取专项工作检查和重点问题调查等方式，及时发现和纠正不依法行政的问题。
　　9、采取领导重点联系、责任到人的方法，抓好全市依法行政示范县、示范单位的创建工作，抓好典型，带动全市依法行政工作深入开展。
　　10、深化行政执法责任制，规范和提高行政执法水平。积极按照《陕西省行政执法责任制办法》和《咸阳市行政执法过错责任追究办法》的规定，结合机构改革，指导县市区和市级各部门搞好执法职权的分解和执法责任的落实工作。
 　11、建立行政处罚基准裁量制度。选择1－2个条件成熟、基础较好的部门，开展行政处罚自由裁量试点工作。开展行政执法案卷评查工作。
　　12、严格落实《陕西省行政执法证件管理办法》的各项规定，不断完善改进全市行政执法人员数据查询系统，公布行政执法人员持证情况，方便社会公众查询和监督。
　　13、全面启用新版陕西省行政执法证件，强化行政执法人员的责任意识，提高执法水平。
　　14、加强全市行政执法人员法制培训工作，进一步强化依法行政意识，全面提高行政执法素质。
四、以人为本，创新机制，进一步做好行政复议工作
　　15、畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。加大向社会宣传行政复议制度的力度，将畅通行政复议渠道作为2009年工作的着力点和突破口，积极主动地受理案件。
　　16、提高复议质量，创新行政复议方式。坚持“以人为本，复议为民”的方针，依法审查、公正裁决。积极运用调解方式结案，达到“定纷止争，案结事了”，实现法律效果和社会效果的统一。
　　17、加大对县市区和市级部门行政复议工作监督指导力度。推进重大行政复议案件报备工作，加强对个案指导，编印典型案例，组织观摩行政审判案件。
　　18、完善行政复议制度，制定行政复议听证规则。
五、以提高规范性文件的法律审查率和报送备案率为重点，加强规范性文件备案审查工作
　　19、继续抓好《陕西省规范性文件监督管理办法》和《咸阳市规范性文件监督管理办法》的落实，做好规范性文件制定审核和备案审查工作，进一步提高规范性文件的法律审查率和报送备案率。
　　20、实行规范性文件备案情况通报制度。在对全市规范性文件工作情况进行检查的基础上，每半年通报一次。按照要求及时向省法制办和市人大常委会报备市政府规范性文件。
　　21、完善全市规范性文件网络查询检索系统，及时向社会公布经审查备案且合法有效的规范性文件，方便公民、法人和其他组织上网查询。
六、切实做好法制宣传教育和理论研究
　　22、围绕新中国成立60周年、改革开放三十年、学习实践科学发展观和推进依法行政，做好政府法制宣传工作。撰写2009年政府法制工作综述，及时向社会各界宣传政府法制工作的新情况、新动态。
　　23、加强领导干部依法行政知识培训工作。将依法行政内容纳入咸阳大讲堂讲座计划，举办领导干部法制业务培训班。
　　24、积极主动开展政府法制理论研究。政府法制理论研究要围绕市委市政府的工作重点，围绕政府领导关注的重要问题开展研究。加大对政府法制工作遇到的共性问题的研究，重点对规范性文件评估、规范自由裁量权、行政收费、行政补偿、行政调解等制度进行研究。
七、加强对仲裁工作的指导，积极发挥仲裁在建设和谐社会中的作用
　　25、修改和完善仲裁规则、仲裁员守则和管理办法，加大办事机构内部管理工作的力度，严格按照制度及时、高效、公正的办理仲裁案件。
　　26、进一步拓宽仲裁服务领域，扩大受案范围，尤其要加强与金融等行业的联系，引导相关企业在本行业中推荐用仲裁方式解决纠纷，提升咸阳仲裁的社会影响。
　　27、积极寻求各方大力支持 ，解决好仲裁委的办公用房问题，彻底改善仲裁办公条件。
八、进一步发挥法律顾问作用，为政府法制建设服务
　　28、围绕市委、市政府中心工作，及时提供法律服务。为市政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务及政府自身建设提供全方位的法律咨询服务。
　　29、尽心尽力为市政府化解社会纠纷出谋尽责，积极配合有关部门把民事矛盾引入法制轨道。精心办理市政府的诉讼和非诉讼法律事务。
九、加强政府法制队伍和机构建设，努力提高贯彻落实科学发展观的能力和水平
　　30、以深入学习实践科学发展观为契机，健全和完善理论学习制度。开展理论知识学习讲座，加强法制干部党的基本知识、业务知识和现代科技知识的学习。
　　31、以提高干部落实科学发展观的素质、能力和责任心为重点，切实加强法制机构建设。根据《全面推进依法行政实施纲要》和《行政复议法》有关规定以及市人大常委会五届三十四次会议对市政府贯彻实施《行政复议法》报告的审议意见，加强政府法制机构建设，调剂、配齐、充实专职的行政复议人员，使县市区和市级部门法制暨行政复议机构和人员力量，做到机构到位、人员到位、经费到位，努力营造良好的工作氛围，使法制机构环境、精神面貌和工作作风有较大提升，为全市经济社会又好又快发展发挥更大作用。