河南省新乡市人民政府关于印发《新乡市开展企业服务年活动实施方案》的通知

各县(市)、区人民政府，市人民政府各部门:
　　现将《新乡市开展企业服务年活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年二月十二日

新乡市开展企业服务年活动实施方案

  根据省政府的要求，为贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机带来的冲击和挑战，优化发展环境，解决企业经营困难，政企联动、攻坚克难，促进经济平稳较快发展，市委、市政府决定2009年在全市范围内开展企业服务年活动，并制定以下实施方案:
　　一、指导思想
　　开展企业服务年活动要以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会和省委八届九次全会精神为指导，坚持科学的发展观，切实转变政府职能，改进机关工作作风，创新服务方法，提高服务质量，深入基层，服务上门，落实服务措施。切实营造全社会以企业为服务中心的氛围。做到知企情、排企忧、解企难、出实招、办实事、求实效，积极主动地为各类企业搞好服务，千方百计为企业排忧解难，优化企业发展环境，增强积极应对国际金融危机带来冲击和挑战的信心和决心。促进全市经济平稳较快发展和社会大局稳定。
　　二、目标要求
　　要通过开展企业服务年活动，实现服务载体创新，服务形式拓展，服务质量优化。使机关效能建设进一步深化，机关工作作风进一步改进，为企业排忧解难的措施进一步落实，企业发展中的困难和问题进一步解决。努力把金融危机带来的不利影响降到最低限度，实现化危为机，借机发展，使我市企业的生存能力、竞争能力和综合实力得到明显提升。达到两个确保，即:“确保经济平稳较快增长，确保良好发展态势”的目标。
　　三、服务措施
　　(一)加强调控调节，保障要素供应
　　密切关注国内外经济走势和国家宏观调控政策的变化，改进和提高运行监测能力，调查研究经济运行中出现的新情况、新问题，帮助企业及时把握经济运行宏观走势，及时全面了解企业发展中的困难和问题，加强调控调节，保障要素供应。重点是推行五项机制。一是健全组织协调机制。组织建立市县两级行政主要领导为组长的经济运行工作班子，负责协调解决全市范围经济运行中出现的各种问题。密切关注经济运行中存在的主要问题，深入基层，分类指导，重点协调解决重点行业和企业生产中出现的重大疑难问题和共性问题。二是健全投融资机制。(1)将更多的政府优质资产整合进入投资集团，迅速增强其资本实力，强化投融资能力。(2)扶持担保公司、典当行发展，着力搭建融资平台。(3)完善企业贷款监测预警、金融运行分析指导协调、金融机构激励约束等制度。(4)每季度召开一次银企洽谈会，力保企业流动资金、力保重点项目建设资金，构筑银企双赢共生的合作关系。(5)扩大直接融资，抓好上市后备企业的培育工作。三是健全煤电油运保障机制。积极推进应对煤电油运的应急措施常态化，推进我市电厂和山西及省内煤炭供应企业建立战略联盟，互相参股，使之成为利益共享、风险共担的共同体。加快电网及配套设施建设，加强油品供应和运力协调工作。四是健全土地资源节约集约利用机制。加快标准厂房建设，确保今年竣工107万平方米，提高标准厂房进驻率。加大“三项整治”力度，腾退出更多的建设用地。积极处置闲置土地，盘活存量，挖掘潜力。保证重点项目用地需要，提高投资强度，最大限度提升土地利用效益。五是健全项目建设推进机制。抓住国家扩大内需加大投资的机遇，狠抓项目建设不放松，迎难而上，保持和增强经济发展的后劲。市县两级建立项目建设领导分包制度，强化项目谋划与建设工作例会，突出招商引资，加强产业聚集区基础设施和配套服务设施建设，保持固定资产投资快速增长的良好势头。
　　(二)落实财税优惠政策，支持企业发展
　　各级政府、各有关部门要认真研究和落实中央、省、市的各项有关企业的优惠政策，强化政策支持。
　　财税部门要积极落实国家及省市关于支持企业发展的各项财税政策，根据国家和省里的要求，落实好促进高新技术发展、节能减排、环境保护等税收优惠政策，落实好我市出台的支持企业招商引资、战略重组、新上项目、政府采购等方面的优惠政策。
　　各有行政收费职能的部门，要根据政策尽最大力度减免，降低企业经营成本，有服务企业职能的各级部门要以企业要求为己任，主动出击，位置前移，靠前指挥，解决问题，抓细抓实。
　　(三)优化企业发展环境，减轻企业负担
　　坚持“服务企业为本，企业需求至上”的执政理念，严格落实优化发展环境责任制。一是加强企业治乱减负。严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为。严禁违规强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费。严格实行涉企检查备案制度和企业宁静工作日制度，立即停止一切增加企业负担的评比达标活动;除涉及环境保护、节能降耗、食品药品安全、安全生产、危险性较大的特种设备、税收及计划生育等检查外，停止一切面向企业的检查活动;必须进行的检查须经同级监察或减负责任部门批准备案，并尽量减少次数或合并执行，所有检查活动实行“履职不收费”。二是加大对扰乱市场经济秩序犯罪的打击力度。优化企业经营环境。集中严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪，从严惩处强买强卖、强装强卸、断水断路、恶意阻工等违法行为，采取从重从快方针，快审快结，依法对侵犯企业生产经营活动的行为予以严惩。
　　(四)服务项目建设，增强发展后劲
　　完善项目协调联动推进机制，全面做好规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作，确保项目如期开工。适时召开现场办公会解决项目建设存在的问题，加快项目实施进度。积极争取国家、省专项资金支持，加快到位上级资金拨付进度，支持重点企业技术改造、技术创新和结构升级等项目建设。
　　简化项目环评审批手续，简化重大项目环评报告书(表)编制、评估和审批工作程序。将有限的环境容量向重点项目倾斜，对已没有污染物排放总量指标的重点项目，优先从区域替代削减腾出的总量中予以调剂。对其中无污染或轻污染的重大项目，特事特办、急事急办、随到随办、随到随报。对于其他符合条件的建设项目，在保证环评质量的前提下，尽可能加快审批进度，使其尽早满足开工条件。
　　加强用地保障，对扩内需保增长的重点项目用地，实行随到随办、即时受理、即时审查、即时报批、限时办结，确保项目建设不在用地环节受影响;
　　(五)大力开拓市场，努力扩大需求
　　积极帮助企业开拓市场。支持企业采取应对当前困难形势的灵活销售措施，适度提高销售费用在成本费用中的比例，开展各种促销活动，努力提高产销率。
　　积极组织企业参加国内外交易会、博览会、展销会，寻求更多的贸易机会。充分利用国家的各项外经贸政策，支持企业开拓国际市场，支持有条件的企业获得进出口经营权。
　　加强企业战略合作。大力引进战略投资者，推动骨干企业加强与世界500强、国内500强、华商500强、大型央企的战略重组与合作。加快我市“一谷五基地”战略支撑产业内的强强联合与产业链重组，形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制。
　　(六)加大对困难企业的帮扶力度
　　对企业确有特殊困难不能按期缴纳税款的，经税务机关审核并按规定程序报批后，可以延期缴纳税款，但最长不得超过3个月。对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费，有关部门应在职权范围内采取更加灵活的方式酌情减免或予以缓交。对确因受经济形势影响暂时无力缴费的已参保困难企业，允许2009年内申请阶段性缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险费，阶段性降低除养老保险以外的四项社会保险费率。对暂时因资金困难无法还帐，但是处于正常经营状态且市场前景良好的企业，本着既保护债权人利益，又保证企业正常经营的原则，采取灵活多样的诉讼保全措施，大力加强调解工作，采用设置担保等方法，促使债权人给予债务企业合理的宽限期，帮助债务企业度过暂时的财务危机。
　　四、工作机制
　　由市政府负责全市企业服务年工作的统筹协调和督促检查。成立新乡市人民政府企业服务年活动领导小组，下设办公室，负责日常工作。实行四项工作机制，即:各级政府、各部门定点分包服务机制;定期督查机制;服务反馈机制、定点服务责任考评机制。
　　(一)实行各级政府、各部门定点分包服务机制
　　1.实行市直各部门负责人定点分包服务机制。安排60个市直部门对100户企业实行定点分包服务，重点帮助企业解决经济运行中存在的问题，落实好各项促进企业发展的优惠政策。
　　2.各县(市、区)、各省级工业园区，按照本办法要求，对本辖区内限额以上企业实行定点分包服务机制。
　　(二)实行定期督查机制
　　企业服务年活动领导小组实施定期督查，对市直各部门、各县(市、区)、各省级工业园区定点分包服务情况实行督查，确保活动取得实效。
　　各级党委、政府，市直各部门要高度重视，实行一把手负责，组织精干力量，对所联系的企业跟踪服务，及时上报情况。
　　(三)实行企业服务反馈机制
　　由企业服务年活动领导小组采取多种形式，定期和不定期向企业了解定点分包服务情况，由企业对定点服务责任单位和市、县各级各职能部门服务情况、服务效果进行评议，评议结果纳入考评内容。
　　(四)实行定点服务责任考评制度
　　企业服务年活动领导小组对各责任单位的服务情况、服务效果进行考评。对服务质量好的单位进行通报表彰，并及时总结推广好的经验和做法。对不作为的部门追究相关领导的行政责任。确保进一步深化服务企业发展年活动真正取得实效。
　　五、工作重点
　　(一)前三个月作为集中服务阶段，市直各部门、各县(市、区)、各省级工业园区要着力解决企业发展中的困难和问题，为全年工业工作打好基础，重点抓好以下工作:
　　1.调查研究经济运行中出现的新情况、新问题，帮助企业及时把握经济运行宏观走势，及时全面了解企业发展中的困难和问题，扎实解决影响企业生产经营、项目建设中的突出问题。
　　2.对我市近几年出台的支持工业企业发展的优惠政策落实情况，开展调研，帮助企业落实到位。
　　3.加强政策引导和形势分析，宣传贯彻中央、省应对金融危机出台的各项支持企业发展的优惠政策。使企业掌握政策，用好政策，应对挑战。
　　4.重点抓企业开工率和项目建设投产率，抓影响经济运行的主要制约因素。
　　5.努力营造优良环境，为企业加快发展提供保障。全市各涉企部门要进一步强化服务意识，改善服务态度，全力为企业提供优质高效服务。公开办事程序，简化办事环节，提高办事效率。
　　6.通过调研摸清情况，对问题进行归类，按部门职责，明确责任单位，分解到人。
　　(二)各级政府、各省级工业园区、市直各部门在服务年活动中要以解决问题为着力点。深入企业，靠前服务，开展调查研究，为企业排忧解难。市直60个单位负责联系100户左右企业，各县(市、区)、各省级工业园区分别联系本区限额以上其它企业，用一周时间全面摸排企业生产经营中存在的问题，分别提出解决方案，能够解决的现场立即解决，一时难以解决的明确期限、限时办结，对需要上级政府协调解决的，抓紧向上级报告并抓好跟踪落实。
　　(三)通过企业服务年集中活动的开展，进一步总结经验，探索建立起政府为企业服务的长效工作机制，使服务企业工作制度化、经常化。
　　六、工作纪律
　　在服务企业、破解难题过程中，要严格遵守有关工作纪律，自觉做到“八不准”:(1)即不准在企业就餐;(2)不准接受企业的馈赠、报酬、礼品、礼金和各种有价证券;(3)不准接受企业安排、组织或者支付费用的宴请、旅游、出访或其他高消费娱乐活动;(4)不准利用工作关系购买低于规定价格的产(商)品或以其他名义无偿占用企业的产(商)品;(5)不准在企业报销应由个人支付的各种费用;不准利用职务便利为本人及亲友牟取私利;(6)不准干涉企业正常的生产经营活动;(7)不准泄露企业的技术、商业秘密。