四川省商务厅关于印发《2009年度全面推进依法行政工作要点》的通知

各市(州)商务局、扩权强县试点县(市)商务主管部门：
　　按照省政府办公厅《关于印发四川省人民政府2009年度全面推进依法行政工作安排的通知》(川办发(2009)3号)的部署，结合商务工作实际，省厅制定了全省商务系统2009年度推进依法行政工作要点。现印发给你们，请结合实际贯彻实施，并请于12月31日前将全面推进依法行政年度工作总结报送省厅。
特此通知。

二OO九年二月十二日

全省商务系统2009年度推进依法行政工作要点

　　2009年度全省商务系统推进依法行政的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实党的十七大，十七届二中、三中全会精神和省委九届六次全会决策部署，发挥依法行政在各项工作中的基础性、全局性作用，提高依法行政水平，为全省商务健康发展提供法制保障。
　　一、突出重点，深入推进依法行政
　　(一)明确推进依法行政阶段目标。各地在对依法行政“一五”规划实施情况进行全面总结的基础上，要对照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于贯彻实施〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》(川府法(2008)31号)》的要求，针对本部门存在的突出问题和薄弱环节，拟定“二五”规划，提出依法行政的具体目标、内容、措施、时限、实施主体等相关内容，明确分阶段目标，有效推进。“二五”规划应报省厅备案。
　　(二)深入推进政府信息公开工作。各地要认真贯彻《政府信息公开条例》、《四川省政务公开规定》等法规规章，规范政府信息主动公开和依申请公开机制，建立健全政府信息公开发布协调机制、发布保密审查机制和社会评议制度，拓宽政府信息公开渠道。要重点做好与部门职能密切相关、公众关注度高的政府信息发布工作，不断提高政府信息公开内容的广度和深度，保证政府信息及时、全面和准确，最大程度地满足社会各方面对政府信息的需求，树立政府信息的公信度。
　　(三)规范重大行政决策行为。各地要建立健全重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度和实施情况后评估制度、责任追究制度等，确保重大决策符合科学决策、民主决策和依法决策的要求。
　　(四)提升规范性文件质量。各地按照本级政府明确的原则、步骤和要求，开展全面清理“红头文件”活动，对本单位制定的规范性文件进行一次全面清理。对不符合法律、法规、规章规定，或者互相抵触以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要及时予以修改或者废止。在全面清理的基础上，要严格规范性文件制定权限和发布程序，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务；制定作为行政管理依据的规范性文件，未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定，不得发布施行；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。从2009年起各地每两年应对规范性文件进行一次清理，该修改的予以修改，该废止的予以废止。
　　二、规范执法，全面履行法定职责
　　(一)落实行政执法责任制。各地要继续全面推行行政执法责任制，梳理执法依据，分解执法职责和确定执法责任，评议考核行政执法部门和执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况。要重点依法完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。
　　(二)规范行政审批的办理。各地在推行行政审批“两集中两到位”工作过程中，要注重依法规范行政审批行为，严格按照《行政许可法》的规定受理、审查和作出决定。对初审和转报的项目，各地制作的办事指南中的行政审批事项名称、申请条件、申报材料等原则上应与省厅相应项目的办事指南相一致；对分级审核的项目，原则上亦应与省厅相应事项办事指南的内容相衔接。
　　(三)规范行政处罚的实施。各地实施行政处罚，要先取证、后裁决，行为的步骤、方式、顺序、时限等均应按照《行政处罚法》、《四川省商务行政处罚程序》的相关规定进行。按要求做好推行行政处罚裁量基准制度的有关工作。
　　(四)规范和完善行政执法案卷。行政执法要客观、全面、详细地记录行政执法的事实、证据材料和决定。各类行政执法案卷应分门别类，一案一卷，妥善保管。要重点做好行政许可、行政处罚等行政执法案件存档工作。对行政处罚案件，要将立案审批、调查取证、审查决定、送达执行、研究决定、结案等各环节形成的有关法律文书和资料立卷归档，对行政许可案件，要将受理、审查与决定、送达执行、结案等环节的法律文书和资料立案归档。组织听证的，应将听证法律文书和资料一并归档。
　　三、加强复议，依法解决行政争议
　　认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，发挥行政复议在防范、化解社会矛盾中的作用。加强行政复议能力建设，组织开展行政复议宣传、培训活动，配齐配强行政复议人员，落实必要的办案条件。畅通复议渠道，建立行政复议工作责任制，依法积极受理行政复议案件，凡符合法定条件的行政复议申请，必须依法受理，不允许以任何理由或借口拒绝。对受理的复议案件，应依法审查、公正裁决，努力做到定纷止争、案结事了。要做好行政复议案件的归档和评查工作。
　　四、强化监督，提升商务执法质量
　　(一)实施规范性文件备案审查制度。各地对制定的规范性文件，应当在发布后30日内报送省厅及本级政府法制部门备案；对县级商务主管部门报送备案的规范性文件，应做到“有件必备、有备必审、有错必纠”；建立受理、处理公民、法人或其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，接受群众监督。
　　(二)实施重大行政处罚备案制度。各地作出重大行政处罚决定的，应当在作出决定之日起15日内将处罚决定书和必要的说明材料抄报省厅和本级政府法制部门。
　　(三)实施行政执法案卷评查。各地要实施行政执法案卷评查制度，每年至少开展一次评查。促使商务执法做到行政执法主体合法，事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。
　　(四)加强行政执法检查。依照《四川省行政执法监督条例》，认真开展行政许可、行政处罚、政务公开等行政执法专项监督检查。对不适当或不合法的具体行政行为，通知有关商务主管部门自行纠正或予以撤销；对不履行或拖延履行法定职责的，督促其履行或责令限期履行。
　　五、深化普法，提高商务执法水平。
　　各地要继续加强对重点法律法规和重点对象的宣传教育。要以依法治国基本方略入宪10周年为契机，加强以依法行政、建设法治政府为主要内容的专题宣传，为依法行政创造良好氛围。要切实加强对流通、外商投资、对外贸易、对外经济合作、反垄断法等方面法律法规的宣传教育，为贯彻落实中央关于搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长等营造良好的法治环境。加强对行政执法人员的培训，提升其执法能力。在此基础上，对照“五五”法制宣传教育规划和年度要点进行自我检查，做好查漏补缺工作，保证“五五”普法考核验收顺利通过。