山东省济南市人民政府办公厅关于在全市政府系统办公室实施“三六七一”工程的意见

各县(市)、区人民政府办公室，市政府各部门办公室：
　　为深入贯彻落实科学发展观，进一步明确任务，力行职责，创新服务，狠抓落实，开创全市政府系统办公室工作新局面，确保实现全市经济社会又好又快发展，确定在全市政府系统办公室实施“三六七一”工程。现提出以下意见：
　　一、实施“三六七一”工程的总体要求
　　全市政府系统办公室要充分发挥参谋决策、协调调度、督查落实、服务运行职能，紧紧围绕“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”总体思路，大力实施“三六七一”工程，即：服务“三个需求”，强化“六大系统”，推动“七个提升”，打造“一流团队”，为实现“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心任务，全面提高政府公信力、执行力和竞争力发挥更大作用。
　　(一)服务“三个需求”。即服务领导需求、服务部门和县(市)区需求、服务群众和社会需求。服务领导是关键，服务部门和县(市)区是基础，服务群众和社会是政府工作的出发点和落脚点。
　　(二)强化“六大系统”。即强化全市政务决策的参谋服务系统、政务活动的协调调度系统、政务运行的文电处理系统、政务工作的督查落实系统、政务公开的信息发布系统、政务服务的受理督办系统。
　　(三)推动“七个提升”。即推动境界标准、业务能力、服务项目、制度流程、电子政务、后勤保障和作风形象的进一步提升。
　　(四)打造“一流团队”。即打造一支忠诚守纪、准确细致、协调高效、团结向上、充满活力的政务运行的一流服务团队。
　　二、围绕“三个需求”，服务“四保”任务
　　今年我市把“保增长、保稳定、保民生、保全运”作为经济社会发展的中心任务，并确定了8项重点工作：一是抢抓宏观调控政策机遇，全力抓好投资拉动。二是营造良好政策环境，努力扩大消费需求。三是大力提振工业经济，加快发展方式转变。四是加大城乡统筹力度，推进农村改革发展。五是全力推进全运会、园博会工程建设，加大城市环境综合治理力度，全面提升城市规划建设管理水平，确保全运会和园博会圆满成功。六是进一步深化改革，继续扩大开放。七是稳步推进基本公共服务均等化，着力保障和改善民生。八是深入推进平安济南建设，提高省城文明水平。
　　完成“四保”目标和8项重点工作，全市政府系统办公室承担着重要责任。要切实把思想统一到党中央、国务院和省、市工作部署上来，把保障“四保”目标作为今年的首要任务，紧紧围绕上级领导的需求，围绕同级部门的需求，围绕基层、群众和企业的需求，急领导所急、急部门所急、急群众所急，坚定信心，履行职能，善谋发展之策，狠抓落实之要，强化协调之责，为推动全市经济社会平稳较快发展，更好地提供各项服务保障。
　　三、强化“六大系统”，实现协调联动
　　按照《济南市人民政府工作规则》和《市政府办公厅工作规范》，明确定位，提升服务，强化整合，理顺机制，以市政府办公厅为中心，进一步强化“六大系统”功能，健全和完善上下左右有机衔接的运行网络，努力实现全市政务服务的高效协调联动。
　　(一)强化政务决策的参谋服务系统。增强参谋服务意识，真正成为政务决策的谋士和智囊。围绕重要会议起草文件参与决策、围绕日常工作为领导出点子当参谋、围绕破解难题超前谋划策划。要做好综合调研工作，认真起草领导讲话、政策文件和调研报告，提高决策服务的命中率和时效性。要发挥牵头抓总作用，加强与发改、统计等综合专业部门及县(市)区联系，探索服务外包等多种形式，以全市政务系统调研机构为主体，以专家、科研院所和社会咨询机构为补充，形成全市政务决策的参谋服务系统。各县(市)区、各部门办公室要发挥优势，及时准确地为撰写市政府领导讲话、政策文件提供第一手材料，为领导决策提供优质高效服务。
　　(二)强化政务活动的协调调度系统。认真做好重点会议安排、重要活动协调、接待服务等工作。搞好领导决策前、中、后的协调服务，真正成为政务活动的桥梁和纽带。积极配合有关部门搞好综合整治、联合执法的协调服务。加强与党委、人大、政协、纪委、警备区和人民团体、重点企业、社会各界的联系，了解需求，搞好服务，争取支持。切实履行综合协调职责，对上多联系、对下多调度，对内多协调、对外多接触，最大限度利用各种资源，形成以市政府办公厅为中心、各级各部门有机联动的全市政务活动的协调调度系统。
　　(三)强化政务运行的文电处理系统。提高文电处理能力，提高运用文电掌握工作、推进工作的水平。严格按照有关法定程序，上报市政府的公文，要由各级办公室统一审核把关。完善公文办理工作流程、收发工作管理规范、公文处理工作规范，及时、准确、有效地做好公文、上下级来文来电的审核、处理、制发、审签、整理归档等工作。加强办公厅与市直部门、县(市)区的联系，加强文电处理的培训指导交流，发挥全市政府系统办公内网的作用，形成安全保密、高效运行的全市政务文电处理网络系统。
　　(四)强化政务工作的督查落实系统。围绕政务运行和领导决策，特别是要围绕《政府工作报告》、重要会议、重要文电、领导批办、建议议案，切实履行督查落实职责，及时反馈督查落实情况，努力在抓落实、见成效上实现新突破。要加强与人大代表、政协委员的联系，强化各级各部门之间的配合，争取领导支持，策划专项行动，借助媒体推动，创新督查方式，提高督办效率，加强督查队伍和机构建设，构筑起强有力的政务督查落实系统。今年全市督查工作要重点围绕“四保”中心任务和八项重点工作，强化督查手段，提高工作效率。
　　(五)强化政务公开的信息发布系统。认真贯彻《政府信息公开条例》，大力推进政务公开，做好政务信息公开工作的组织、协调和指导工作。凡涉及群众切身利益、需群众广泛知晓的事项以及法律、政策和政府规定需公开的其他事项，要依法、及时、准确地向社会公开。要以济南市政府网为第一平台，政府各部门、各县(市)区政府网有机互动，构筑内容权威、服务便捷、技术先进、功能完备、点击率高、富有特色的政务网站平台，做好政府网站建设维护，实现政府服务的“一网通”。要认真做好《政府公报》的编辑发行，丰富内容，扩大范围，方便市民。加强对各类新闻发布会、听证会、信息简报的管理，完善政府新闻发言人和部门新闻发布制度，注重对突发事件、焦点问题、重大举措的信息发布，引导舆论，掌握主动。要加强全市政府信息报送和网站内容更新工作，形成统一有序的全市政府信息发布系统。
　　(六)强化政务服务的受理督办系统。一是打造市民诉求的受理督办系统。继续做好38条公共服务热线的协调联动，进一步发挥12345市民服务热线作用，拓宽领域，完善网络，加强管理，强化24小时值守，尽快启动全运呼叫中心，打造“12345，服务找政府”的市民信得过的品牌，实现政府服务“一话通”。各级各部门要认真办理好12345市民服务热线交办的各项服务。二是打造企业办事的受理督办系统。按照减少项目、减少收费、减少环节、规范中介的要求，实施“两集中、两到位”，实现一门办理，建立固定资产投资项目审理绿色通道，提供阳光、便捷、优质、高效的行政服务，实现政府服务“一门通”。三是打造应急事件的受理督办系统。加强全市政府系统值班应急机构、队伍、网络、预案、制度建设，提高应急保障能力，重点做好大型活动、抗灾救灾、公共卫生的应急防范，开展公共安全和应急防护知识宣传教育，形成全市城乡安全、信息控制、快速反应、协调联动、分级处理、平战结合、减灾防灾的应急管理体系。围绕服务市民、企业和城乡安全运行，强化24小时值班和外出请假报告制度，保持上下通信畅通，全面提高热线、审批、应急三大服务系统科学化水平。
　　四、推动“七个提升”，保障高效运行
　　按照转变政府职能的要求，进一步强化措施，狠抓落实，推动“七个提升”，促进全市政府系统办公室各项工作再上新水平。
　　(一)推动境界标准提升。强化思想和理论武装，认真学习和深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，增强践行科学发展观的自觉性和坚定性。强化省会和标准意识，高起点规划工作，高标准履行职责，高效能推进办公室各项管理工作。强化竞争和服务意识，加快转变职能，改善服务，提速提效，打造品牌，塑造宜居宜业的环境，努力创造全国一流、市民满意的公共管理和公共服务水平。
　　(二)推动业务能力提升。把提高业务素质和工作能力放在重要位置。明确职责，虚心学习，钻研业务。在工作实践中挑重担、解难题，树立职业意识、专业意识、敬业意识，勇于独挡一面，争做行家里手。要围绕办公室政务和事务工作，开展学习、培训和工作交流活动，组织开展应知应会和业务练兵活动，提高决策服务、协调调度、督查落实、后勤保障四个能力，做到谋之有方、协调有序、督之有效、保障有力。
　　(三)推动服务项目提升。撰写讲话、起草文件、会务安排、活动协调、文电处理、服务接待、信息报道、网络维护等，都是服务项目。围绕服务需求，推进服务创新，规范服务内容，提升服务载体，策划服务专题，完善服务流程，检查服务效果，打造服务品牌。增强“客户”意识、项目意识和品牌意识，围绕“客户”需求做项目、围绕项目做品牌，不断提高各类服务项目水平。建立领导、部门、群众和基层对办公室服务项目的经常性评估机制。按照精简会议、精简活动、精简文件、提高效率的要求，强化资源整合，更好地服务于全市各项政务工作的开展。
　　(四)推动制度流程提升。确保政务服务高效运转，制度、流程是关键，必须讲职责、找位置、按流程、明关系。要实现内部运转的制度化，各级办公室都要健全制度，减少环节，理顺流程，提高效率。要实现对外联系的网络化，发挥好协调作用，在审批、调研、督查、应急、热线服务等方面形成高效畅通的工作网络。要实现整个政务工作的法规化，进一步强化法制观念和法律意识，严格按法定权限和程序行使权力，加快推进依法行政。
　　(五)推动电子政务提升。统筹规划政府内、外网建设，统一标准和平台，完善信息共享机制，构筑互联互通、资源共享、服务应用、功能完善的电子政务网络。要广泛利用和开发信息技术推动政府提速，畅通网上政务，认真搞好电视电话、网上办公、审批、备案、调查、缴费、发布、查询、采购等服务。要开展电子政务工作交流、学习和促进活动，建立政府网站绩效评估考核机制，继续推进决策信息资源共享系统、督查信息系统等一批应用软件的开发，提高政务服务的信息化水平。
　　(六)推动后勤保障提升。做好行政管理、餐饮接待、通信联络、安全保卫、会务车辆、医疗保健等工作，改善办公环境、提高政务运行效率。加强沟通，了解需求，主动介入，超前服务，提供多样化、人性化服务，高标准做好后勤保障。创新管理理念，通过服务外包、公开招标、阳光采购等措施，合理配置、高效利用现有服务资源，科学组织好各项后勤工作。注重节约成本，坚持少花钱多办事，用最小的成本办最大的事。市政府系统各类宾馆、食堂、培训中心、基地、招待所要强化管理和联动，进一步开发会务培训、度假疗养、特色旅游等多项服务，为各级政府和部门运转提供有力保障。
　　(七)推动作风形象提升。办公室是政府和部门的第一窗口，代表政府和部门的形象。要切实增强政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，率先垂范，塑造良好形象。在日常工作中，要做到秉公办事，礼貌待人，稳重大方，树立办公室良好风貌。
　　五、打造“一流团队”，形成整体合力
　　全市政府系统办公室要进一步围绕中心，加强交流，互相服务，形成合力，推动发展。
　　市政府办公厅要切实发挥中枢作用，努力做好《贯彻实施〈中共济南市委关于构筑惩治预防体系打造廉洁高效济南的意见〉任务分解方案》对办公厅提出的7项牵头任务和落实《中共济南市委济南市人民政府关于健全推动科学发展促进社会和谐综合考核评价体系的意见(试行)》对办公厅考核的7项工作业务目标，努力为全市政府系统办公室作出表率。要狠抓队伍建设，市政府各秘书长、厅主任、处长，都要增强责任感，以身作则，严格要求，加强学习，提高素质，大胆负责，带好队伍，率先垂范，当好榜样。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全党组会、民主生活会等制度，发挥好党组领导核心作用、党员模范带头作用和党支部战斗堡垒作用。要强化尽责、负责、问责，以民主测评、年度考核为抓手，开展好评先创优活动。要转变作风，提高效率，勤恳敬业，无私奉献，恪守廉洁从政各项规定，切实做到为民、务实、清廉。要强化服务意识，加强对各级各部门办公室的指导和服务，对部门、县(市)区、企业和基层单位多服务、少添乱，同时要自觉接受各级办公室的评议监督。
　　各县(市)区、市政府各部门办公室要切实增强大局观念，强化全市一盘棋的思想，通力协作，认真完成市政府及办公厅交办的各项任务，特别要认真负责地做好综合调研、活动协调、会议安排、文电处理、督查落实、接待服务、信息报送、热线处理、议案办理、应急值班、行政审批、信息公开、网络维护、公报编发等经常性工作。要不定期召开办公室主任经验交流会，采取学习培训、现场观摩、专题研讨、联合调研等形式，加强相互间的学习交流，增进感情，协调互动，更好地推动办公室工作的开展。

济南市人民政府办公厅
二OO九年二月十二日