江苏省镇江市人民政府办公室关于印发《2009年镇江市墙材革新与建筑节能工作要点》的通知

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各有关单位：
　　《2009年镇江市墙材革新与建筑节能工作要点》已经市墙材革新与建筑节能领导小组讨论通过。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○九年二月十二日

2009年镇江市墙材革新与建筑节能工作要点

一、指导思想
　　深入实践科学发展观，全面贯彻《中华人民共和国循环经济促进法》和《江苏省发展新型墙体材料条例》，大力发展节能、节地、综合利用的新型墙体材料，着力推进“禁实、限粘”和整治窑业，将全市墙材革新与推广节能建筑工作推向法制化、规范化的管理轨道。
　　二、工作目标
　　全年完成新墙材生产量17亿块(折标砖，新口径，下同)，新墙材占墙材总量比例达87 %。新建非粘土新墙材与建筑节能产品项目3个，新增生产能力2亿块(折标砖)。推进新农村建设，完成非粘土新墙材与节能建筑推广应用示范村4个(农居)。完成8个乡镇建筑物±0.00m以下基础工程“禁实”目标。全市不新建、扩建、迁建以粘土为主要原材料的生产线。全年完成关闭砖瓦窑13座，完成30家粘土实心砖企业禁产工作。粘土实心砖产量由2008年2.8亿块，下降到2.6亿块。
　　三、主要工作
　　(一)切实落实相关法律法规
　　1．加强法律法规宣传。《中华人民共和国循环经济促进法》的正式实施与《江苏省发展新型墙体材料条例》即将实施，标志着墙材革新工作正式步入了有法可依的时代。要制定完善的《促进法》、《条例》宣传工作计划和方案，将宣传工作内容纳入对辖市墙改年度目标责任状考核，利用各类媒体、开展形式多样的宣传活动，扩大宣传范围，强化宣传效果，上下联动，形成强大的宣传声势，使《促进法》和《条例》精神家喻户晓。
　　2．进一步完善行政执法程序和执法责任制。建立和稳定执法队伍，做好执法培训，规范执法文书，严格执法程序，加强执法监管，确保“禁实、限粘”工作步入法制化轨道。
　　3．制定相关规范性文件。依据《促进法》和《条例》的规定，结合我市实际，制定相应的规范性文件，使禁实、限粘落到实处，新墙材产品认定工作规范有序。
　　(二)全面提升新墙材产品质量
　　4．引导科学发展。砂石资源也是不可再生资源。继续大力引导发展综合利用的新墙材，如脱硫石膏砌块/板材、尾矿砖等。进一步扩大利废新墙材品种，增强新墙材利废能力。
　　5．改进装备，完善工艺。继续引导、支持和帮助现有新墙材企业改进装备，完善自动配料系统、检测手段等，提升全行业工艺装备水平，逐步淘汰工艺装备不完善的墙材生产企业。
　　6．调整墙材产品结构。控制以砂石为主要原料的普通混凝土砌块产品的发展，原则上不再新建普通混凝土砌块生产线。积极鼓励和发展多功能、自保温的新型墙体材料。做好正负零线以下普通混凝土砖产品的替代工作。积极推进烧结煤矸石砖产品生产线的扩建和达产，保证基础工程使用新墙材的成功对接。
　　7．强化认定管理。建立新的新墙材产品认定制度，指导辖市开展新墙材产品认定工作。淘汰落后混凝土砖、砌块生产线，防止低水平重复建设。
　　8．加强建筑市场监管。采取各种有效措施，加大打击伪劣产品的力度。
　　(三)进一步推进农村应用新墙材试点工作
　　9．做好一项总结。做好前期农村应用新墙材与推广节能建筑试点工程的经验总结，进一步加大推广力度。
　　10．形成两个态势。引导农民集居公寓使用新墙材，形成乡镇自觉落实“禁实”工作；从落实目标责任状考核入手，形成一户带头，户户跟上，新墙材企业争相占领农村市场，农居自觉采用新墙材的态势。
　　11．落实三项重点。重点宣传《条例》精神，将宣传覆盖到每一个乡镇；重点培训农村施工队伍，提高新墙材施工技术，提升应用水平；重点建设农村推广新墙材网络。
　　(四)巩固和扩大“禁实”成果
　　12．落实“禁粘”任务。从禁止生产和使用实心粘土砖入手，认真做好我市京口、润州“禁粘”前期工作。
　　13．全面完成砖瓦窑业的调查摸底。对全市城镇范围内的砖瓦企业逐一调查摸底，彻底摸清全市砖瓦企业的生产设备、产品品种、生产与销售等情况。
　　14．公布禁产与禁用范围。在摸清情况的基础上，出台政府及部门规范性文件，公布禁产、禁用实心粘土砖和空心粘土砖的范围，并将“禁粘”工作纳入政府工作内容。
　　15．继续推进第二批66家砖瓦企业的关闭工作。落实镇政发(2008)28号文件精神，协调配合，强化督查，保证09年关闭66家砖瓦企业的任务落实到位。
　　(五)充分发挥新墙材专项基金的调控作用
　　16．严肃新墙材专项基金政策。大力宣传新墙材专项基金政策、专项基金的保障和调控作用，防止在执行新墙材专项基金政策过程中发生违规现象。
　　17．认真落实返退承诺。优化投资软环境，继续认真执行“七日返退”承诺，提高建设单位的资金使用效率，保证专项基金政策的执行到位。
　　18．加大执法力度。按《条例》规定，对不能按时足额缴纳新墙材专项基金的建设单位，及时纠正其违规行为，对拒不缴纳的，申请人民法院强制执行。
　　19．发挥新墙材专项基金调控作用。加强新墙材专项基金政策调控，大力支持新、改、扩建规模化的利废新墙材生产项目，帮助新墙材生产企业促销售、降成本、调结构，优发展。