河南省焦作市人民政府印发《关于建立健全科学民主决策制度的规定》的通知

各县(市)区人民政府，高新区管委会，工业集聚区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

  《焦作市人民政府关于建立健全科学民主决策制度的规定》(试行)已经市政府第75次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二OO九年二月十四日

焦作市人民政府
关于建立健全科学民主决策制度的规定(试行)

第一章　总则

  第一条　为规范市政府决策行为，推进科学民主决策，增强行政决策透明度，提高决策水平和效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发(2008)17号)、《河南省人民政府工作规则》、《焦作市人民政府工作规则》等有关规定，结合市政府工作实际，特制定本规定。

  第二条　建立健全科学民主决策制度，就是建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

  第三条　严格实行重大事项决策实施责任制，加强决策实施的督促检查，确保重大决策的贯彻落实。

第二章　适用范围

  第四条　本规定适用于市政府重大事项的决策。

  第五条　市政府重大事项主要包括：

  (一)需要报告省政府或报请省政府审批的重大事项，提交市委决定的重大事项，提请市人大及其常委会审议的重大事项。

  (二)全市国民经济和社会发展中长期规划、全市战略支撑产业中长期规划、全市国民经济和社会发展年度计划、年度财政收支预算及执行情况等。

  (三)城市总体规划、重大专项规划、中心城市重点地段的设计、重要基础设施建设项目的选址等。

  (四)土地利用总体规划，市区基准地价标准的确定，宗地土地使用权协议出让价格，宗地土地使用权收购方案和收购价格，土地收购储备资金的筹措、使用与管理情况等。

  (五)事关焦作长远发展的重大基础设施项目，以及由财政出资或担保的社会事业项目和城建项目等；国有资产处置(包括上市公司国有股权转让)等事项；国有企业的改制重组等事项。

  (六)关系国计民生和群众切身利益的社会保障、文化卫生、科技教育、环境保护、住房保障和物价等重大政策。

  (七)市政府工作部门职能重大调整，行政区划调整，权限范围内的奖惩事项。

  (八)突发公共事件应急预案，重大突发公共事件处置方案。

  (九)其他需要由市政府决策的重大事项。

  第六条　上级文件内容和执行方法已经明确的重大事项，从其规定。

第三章　基本原则

  第七条　决策要坚持以下基本原则：

  (一)坚持科学决策。贯彻落实科学发展观，以科学的决策理论为指导，运用科学的决策方式，选择最佳的决策方案，使决策符合经济社会发展的规律，符合经济社会发展的需要。

  (二)坚持民主决策。实行民主集中制，切实做到公众参与、专家论证和政府决策相结合，充分发扬民主，拓宽人民群众参与决策的渠道，体现和反映人民群众的要求。

  (三)坚持依法决策。实现决策依法有据，决策行为和程序依法进行，对违法决策依法追究责任。

  (四)坚持决策公开。除依法依纪应当保密的外，决策的事项、依据和结果，应予公开。

  (五)坚持效率原则。适应行政管理的需要，在科学民主的基础上确定合法程序，提高行政决策效率，防止久议不决。

第四章　决策形式

  第八条　市政府对重大事项的决策，由市政府常务会议讨论决定；必要时，由市政府全体会议讨论决定。

  第九条　决策会议参加人员为市长、副市长、市长助理、秘书长。市长助理和副秘书长出席会议，市政府有关部门(单位)的主要负责人，以及市政府认为需要参加会议的其他人员列席会议。市政府重大决策事项的分管领导原则上必须到会。

  第十条　实际到会的市政府领导超过应到会半数时，作出的决策有效。

第五章　决策程序

  第十一条　决策事项的提出：市政府重大事项的决策建议，由市政府领导提出，或由市政府部门(单位)提出，经市政府分管领导审核，并报市长同意。

  第十二条　承办单位的确定：由市长或分管副市长根据决策事项的内容指定一个政府部门(单位)具体承办，相关部门配合。

  第十三条　承办工作程序：

  (一)调查研究。决策事项确定后，承办单位要深入基层、企业和群众进行调查研究，要通过网络等渠道或其他形式认真听取各方面的意见和建议，获取和掌握系统的决策信息。

  (二)提出方案。根据掌握的资料信息，提出解决问题的具体方案。一般情况下，应有两种以上的比选方案。

  (三)充分协商。决策事项事先应充分协商。未经充分协商的事项，不得提交市政府决策；协商后仍有较大分歧意见的，原则上除时效性很强或必须限期决策的事项，可在报经市长同意后提交市政府决策外，应再组织深入调研，对不同意见进行分析、比较，修改完善至意见基本一致。

  (四)听取意见。召开不同层面的座谈会，听取人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、专家学者等方面的意见和建议等。涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，要举行听证会。要吸收采纳座谈会和听证会上提出的合理意见和建议。

  (五)论证评估。聘请有关机构对决策事项进行论证评估，评估机构对拟决策事项的必要性、合理性和可行性等进行全面评估，并提出具体意见，供市政府领导决策时参考。

  (六)合法审查。拟决策的事项要经市政府法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。

  (七)材料审核。在经过必要的前期工作准备后，承办单位要将提交会议讨论的材料呈报到市政府办公室，由市政府办公室呈送市政府分管秘书长初审，市政府分管领导复核，市长审核。

  第十四条　召开决策会议。由市长或市长委托常务副市长主持召开会议，在认真研究、充分听取会议讨论的意见后，作出最后决定。

  第十五条　决策会议必须形成会议纪要。

  第十六条　对来不及集体决策的重大突发公共事件和紧急情况，按应急预案规定办理。

第六章　决策保障

  第十七条　市政府领导对需要决策的重大事项，应深入调查研究，了解和掌握有关情况。

  第十八条　参与决策咨询的专家学者要根据所从事的专业及研究方向，对拟决策的事项进行研究论证，为政府决策提供参考。

  第十九条　社会利益牵动面大的重大决策事项，可先进行试点，在取得经验后逐步推开。

  第二十条　市政府办公室负责重大事项决策的督促落实，确保政令畅通，确保各项工作落到实处。

  第二十一条　市政府各部门(单位)要制定具体办法和措施，严格执行市政府科学民主决策制度，确保市政府的各项重大决策落到实处。

第七章　决策监督

  第二十二条　实行重大事项决策通报制度。市政府对重大事项的决策，按照有关规定向市委、市人大及其常委会报告，向市政协通报，自觉接受市委的领导，自觉接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，自觉接受市政协的民主监督。

  第二十三条　实行重大事项决策公示制度。市政府决策的重大事项，除依法应当保密的外，应根据《焦作市人民政府重大决策事项公示暂行办法》的有关规定，通过政府门户网站或者新闻媒体等途径予以公开，接受新闻媒体和社会的监督。

  第二十四条　实行重大事项决策评价制度。畅通社情民意反映渠道，建立反应灵敏、运行快捷、协调有效、覆盖全市的决策执行情况跟踪反馈机制，及时发现并解决决策实施过程中存在的问题，适时调整和完善有关政策，确保决策事项顺利实施。

  第二十五条　实行重大事项决策责任追究制度。发生决策失误造成重大损失的，要依照有关规定，严肃追究有关人员的责任，做到决策权力与决策责任相统一。对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的，要对责任人员给予处分。

第八章　附则

  第二十六条　县(市)区人民政府可参照本规定制定和完善科学民主决策制度。

  第二十七条　本规定由焦作市人民政府负责解释。

  第二十八条　本规定自印发之日起施行。