辽宁省沈阳市公共资源交易中心管理办公室关于印发《2009年公共资源交易中心工作要点》的通知

各区、县(市)人民政府，市政府各部门，各有关单位：
　　现将《2009年公共资源交易中心工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○九年二月十六日

2009年公共资源交易中心工作要点

　　2009年是公共资源交易中心正式运行的第一年。公共资源交易中心的各项工作要按照中央《关于深化行政管理体制改革的意见》和市政府《关于加强公共资源交易管理工作的实施意见》要求，紧紧围绕改善沈阳发展环境和促进经济社会进步主题，继续加大公共资源交易体制改革力度，不断完善公共资源交易统一平台建设，规范各类公共资源交易行为，全面提高公共资源交易中心的服务水平，为打造区域性公共资源交易中心奠定基础。2009年确定为公共资源交易中心的“规范、提高”年。
　　一、指导思想
　　以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，加大公共资源交易体制改革力度。建立科学的公共资源交易运行机制，规范交易行为，简化交易程序，拓展服务领域，提高工作效率，全面推进服务型政府建设，有效改善沈阳发展环境。
　　二、工作目标
　　通过深化公共资源交易管理体制改革，逐步形成规范的公共资源交易体系，简捷的项目交易程序，先进的电子交易手段，全面提高服务水平，建设全国一流的公共资源交易平台。通过规范公共资源交易行为，降低项目中标价格，节约财政资金；提高土地出让收益，增加财政收入；简化交易程序，压缩交易时限，提高工作效率，为建立区域性公共资源交易中心奠定基础。
　　三、工作原则
　　公共资源交易中心的全部工作要重点把握以下五项原则：一是坚持依法办事的原则，确保各项交易和管理活动有法可依、有章可循；二是坚持公开、公平、公正的原则，杜绝搞暗箱操作；三是坚持科学、择优的原则，实现经济效益与社会效益的统一；四是坚持市场充分配置的原则，使所有潜在的竞标人都能充分参与竞争；五是坚持统一原则，即各项公共资源交易活动，实行统一进场交易、统一信息发布、统一交易规则、统一规范运作。
　　四、工作重点
　　(一)理顺公共资源交易管理体系
　　认真贯彻中央《关于深化行政管理体制改革的意见》的精神，坚持精简、统一、效能的原则，坚持决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的原则，进一步理顺公共资源交易管理体制。完成公共资源交易中心管理办公室的组建，切实承担起“全市公共资源交易统一平台的建设与管理；制定相关管理规则，规范各类交易行为；对进入公共资源交易平台的各类交易活动的交易程序和具体的交易行为进行监管；配合相关部门受理投诉和举报，查处违规行为”的职责。按照英杰市长“总体规划、分布实施、逐步到位”和春明常务副市长“统一进场、规范交易、专业管理”的有关要求，政府采购、土地交易、建筑工程交易等部门全部进入公共资源交易统一平台，分别组织各类交易活动，并接受市公共资源交易中心管理办公室的统一协调、管理。同时，协调、组织政府相关部门进驻或进入公共资源交易中心对各类公共资源交易活动进行监督管理。
　　(二)完善公共资源交易平台建设
　　全面落实市政府《关于加强公共资源交易管理工作的实施意见》，全面整合公共资源交易平台的管理和设施资源，促进管理部门、操作部门的进一步融合，充分发挥统一公共资源交易平台的作用，努力把交易中心建设成示范型公共服务平台。加强公共资源交易平台的信息化建设，开发统一的交易、办公、监察“三位一体”的内网办公系统，应用统一的公告、咨询、受诉“三位一体”的外网服务系统，全面提高公共资源交易运行的信息化水平。加强对公共资源交易行为的监管，凡市政府已明确进入市公共资源交易统一平台的交易项目，要全部进入公共资源交易中心公开交易，对违反市政府规定在场外交易的地区和部门，组织监管部门追究其相关的责任，实现市政府确定“统一进场，集中交易”的目标。在完善市级公共资源交易统一平台建设的同时，指导各享有市级经济管理权限的地区，参照市公共资源交易统一平台的建设模式，建立切合本地实际公共资源交易统一平台。
　　(三)全面规范公共资源交易行为
　　为有效维护竞标交易过程的合法性和结果的公正性，按照国家法律法规的有关规定，制定规范的交易流程和各项管理制度，确保各项交易和管理活动有法可依、有章可循。一是全面梳理各类交易程序，科学确定交易条件，制定规范的交易规则，确保交易活动高效顺畅；二是强化各类专家库的建设和管理，固化专家抽取方式，优化专家结构，畅通进出渠道，确保评标的科学、准确。三是建立统一信息发布制度，全面公开各种交易信息，广泛接受社会监督，并使所有潜在的投标人充分参与竞争。四是全面清理与交易活动相关的各项收费，规范收费项目和收费标准，确定的收费项目在专设收费窗口统一收取，坚决杜绝“乱收费”。五是建立各种交易文件的存档备案制度、投标评标单位和人员的从业信誉档案及信用评价制度以及交易平台管理的各项制度，确保公共资源交易的有效运行。六是加强对进入公共资源交易平台的各类交易活动的交易程序和具体的交易行为即时监管，杜绝各种违纪违规行为。
　　(四)建立高效公共资源交易体制
　　整合交易资源，提高工作效能，是市政府建立公共资源交易统一平台的基本要求。围绕这一中心工作，进驻交易中心的管理部门和交易部门，要进一步统一思想，强化大局意识和服务意识，采取有效措施，逐步降低中标价格，节约财政资金；提高土地收益，增加财政收入；简化交易程序，缩短交易时限，全面提高工作效率。建立先进的电子交易、管理和监察系统，积极推行电子标书，采用电子评标方式，探索和研究新的公共资源交易操作方法，扩大网上交易范围，推广网上交易形式，充分发挥网上竞价的优势，提高招投标和交易效率。通过调整交易体制，整合交易资源，应用先进的信息化技术，严格交易行为管理，优化招、投、评、定标流程，逐步形成高效的公共资源交易运行体系。
　　(五)提高交易平台整体服务水平
　　在依法行政、依法办事、依法交易的前提下，在坚持公开、公平、公正原则的前提下，牢固树立以人为本、客户至上、服务第一的思想，全面提高交易平台的服务水平。进驻交易平台工作的工作部门，要从本部门的工作领域出发，结合工作实际，制定切实可行的服务措施，使所有前来办事的服务对象深刻感受到组建统一交易平台后的变化。交易平台的管理部门，要以服务对象满意为标准，加大对公共设施的投入和管理力度，提供各项综合性服务，使组建后的统一交易平台“功能齐全、设施先进、管理有序、服务到位”。进入交易平台的服务部门，要围绕交易中心的工作，认真服务于进驻中心的工作部门和前来办事的工作人员，不断提高服务档次和服务水平。在公共资源交易中心全面开展服务竞赛，形成人人争当“服务标兵”的浓厚氛围，全面提高交易平台的整体服务水平。
　　(六)健全党风廉政建设长效机制
　　作为社会关注的热点领域，公共资源交易中心要把党风廉政建设作为一项重要工作抓实、抓好。要认真落实《惩防体系建设实施纲要》，全面强化廉政教育，努力把交易中心建设成廉洁型的公共服务平台。坚持以标本兼治、重在治本的方针为指导，以纠正损害群众利益的突出问题为工作重点，以建立长效监察机制作为工作切入点，切实有效地抓好公共资源交易领域廉政建设工作。 强化对交易行为的日常监管，对开标、评标、定标、拍卖和答辩的全过程进行录音、录像，杜绝搞暗箱操作，确保公共资源交易行为在阳光下操作。组织制定公共资源交易事项的监督细则和责任追究制度，加强对招投标等公共资源交易活动的专题监督，及时纠正和查处违纪违法行为。建立党风廉政责任制，确保党风廉政建设各项规定得到有效落实。抓好党风廉政宣传教育工作，定期对交易中心的工作人员进行警示教育，建立干部《廉政守则》，实施上岗前廉政教育制度，建设一支知法懂法、清正廉洁的队伍，树立起交易中心在社会和公众中的良好形象。