上海市安全生产监督管理局关于印发《上海市安全生产监督管理局2009年工作要点》的通知

各区县安全监管局，各控股(集团)公司，机关各处室、直属单位：
　　现将《上海市安全生产监督管理局2009年工作要点》印发给你们，请结合本单位实际情况，认真贯彻执行。

上海市安全生产监督管理局
二○○九年二月十七日

上海市安全生产监督管理局2009年工作要点

  2009年，是深入学习实践科学发展观的重要年，是国家安监总局确定的“安全生产年”，也是上海推进“迎世博600天的行动计划”和落实中央“扩大内需”的关键年、决战年，更是全面完成安全生产“十一五”规划目标的冲刺年。
　　2009年，市安全监管局将在市委、市政府的正确领导下，在国家安全监管总局的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持以科学发展指导安全发展、以安全发展推动科学发展，按照中央经济工作会议和市委九届六次全会的要求，围绕本市加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全力投身于“安全生产年”的各项任务，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，创新工作思路，狠抓隐患整治，健全保障体系，强化工作落实，提升监管能力，全面提升本市安全生产监管水平。
　　2009年，本市亿元国内生产总值(GDP)死亡率和工矿商贸从业人员十万人死亡率将分别控制在0.105和3.5以内，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全市安全生产始终处于受控状态，切实提升上海城市安全本质度。
　　一、创新安全生产监管工作思路，提高推动安全发展的能力
　　进一步强化各方责任落实。积极推动政府、行业监管主体责任的落实。制定出台各区县政府、各行业安全生产工作职责和考核办法，严格按照职责分工和责任制考核要求，加强对区县、行业主管部门等单位的安全生产考核，争取把亿元GDP安全生产死亡率作为各区县党政领导班子绩效考核的重要指标之一，推动乡镇、街道等基层组织安全生产监管职能的逐步到位；积极推动行政首长领导责任的落实。切实使各级政府部门行政一把手安全生产工作第一责任人得到落实，做到亲自抓、负总责，真正树立“安全第一”的理念；积极推动企业法定代表人落实管理责任。切实承担起企业安全生产第一责任人的职责，强化企业主体地位，加强企业安全管理，严格执行规章制度，加大安全生产投入，加强从业人员安全培训，改善企业安全基础条件，持续深入地排查和治理事故隐患，提升事故防范和应急处置能力。
　　着力加强对区(县)安全生产工作的分类指导。在充分调研的基础上，进一步完善区县安全生产监管业务考评机制，并提出相应的评定意见。加强区县安全生产监管工作的联系、指导和服务，及时了解主要做法和基础工作开展情况，总结和推广区县安全监管的先进经验和做法。建立完善动态的工作信息沟通交流体系，探索对区县分类指导的方法，加强指导和服务的针对性。
　　做好职业卫生监管职能的划转和起步工作。根据国务院、中央编办对国家安监总局和卫生部“三定”的规定，依照市政府、市编办对市安全监管局和市卫生局的“三定”方案的调整，明确本市职业卫生的职责分工。主动加强与卫生部门的沟通与协调，建立完善协调机制，做好职业卫生有关职能的划转工作。进一步加强调查研究，摸清和及时掌握本市职业卫生的基本情况，做好划转后职业卫生监管工作的起步工作。
　　二、抓好危险化学品迎世博保障措施落实，提升管控能力
　　全面推动迎世博危险化学品安全保障措施的落实。对世博会场馆周边300米内区域、外环线以内城区、黄浦江上游水源保护区、市郊旅游热门区域组织开展全面排摸，掌握重点区域内危险化学品企业状况，确定重点监控企业名单。对重点监控企业组织开展安全风险评估，划分危险等级，依照法律法规和相关标准实施严格的“关、停、转、迁、限”措施，实施分类分级监管。配合市经济信息部门积极推动化工企业布局调整，从源头上解决危险化学品生产储存企业布局不合理的现状；对必须保留的生产、储存企业，督促企业制定限量生产、储存的操作方案，完善安全生产应急预案，确保安全。支持水务部门大力推广次氯酸钠替代液氯水处理应用技术，年内完成外环以内8家水厂的替代工作。从严审批剧毒化学品、非药品类易制毒化学品生产、经营企业资质。组织开发、整合网上监管平台，启动剧毒、易制毒和易燃易爆等重点危险化学品网上实时登记备案措施，进一步提升监管工作效能。
　　强化危险化学品重要设备设施安全技防措施。继续推进重大危险源辨识和登记工作，完成全市重大危险源信息数据库建设。开发本市重大危险源视频图像监控系统，年内完成上海化工区、华谊集团以及8个成品油油库已建视频监控系统整合，完成信号对接，并重点推进18家易燃易爆重大危险源生产企业视频监控系统安装，初步建成本市重大危险源重点单位视频图像预警平台。推进高危化工生产装置本质安全改造，完成19套没有采用自控技术和3套自控系统未能满足需要的高危工艺生产装置改造工作。继续加大加油(气)站阻隔防爆和油气回收技术推广力度，对世博会场馆及涉外宾馆周边300米内60座加油(气)站全部安装阻隔防爆装置(包括安装油气回收技术安全距离仍不符合条件的)。加强油库储罐区和剧毒化学品安全防护，督促企业切实加强防范力量，建立巡检制度，加强巡护检查，推广安装视频图像监控系统及报警设备，从技术保障上提高安全防控能力。
　　推进苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控机制建设。认真贯彻落实2009年1月5日杭州联控推进会议精神，通过规范设置省(市)境危险化学品道路运输进出道口，开展道口查验，依法查处违法违规行为，建立城市危险化学品道路运输的基础查验防线；通过建设和完善危险化学品单位基础信息平台及车辆实时监控平台，对出现超载、超速、换人、不按规定路线行驶等违法违规行为提供报警、提醒等安全技术保障，建立城市危险化学品道路运输的安全预警防线；通过严格落实危险化学品生产、储存企业责任倒查制度，建立区域间通报、协查、反馈机制，建立城市危险化学品道路运输的源头控制防线。真正形成“基本信息共享、动态监控通报、联合执法同步、查处意见反馈”的联合监管工作机制，依法查处危险化学品运输违法违规行为，努力提升长三角地区危险化学品道路运输的安全可控度。
　　三、加大安全隐患治理力度，提升城市安全设防能力
　　深入开展安全生产事故隐患排查治理。认真贯彻《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，组织各区县和各行业及生产经营单位定期开展事故隐患排查，建立隐患排查信息库，所有重大事故隐患都要落实整改责任，实施“挂账”和“销账”制度。加强安全隐患的动态跟踪和督促检查，做到隐患排查治理制度化和经常化。健全市、区(县)、行业(系统)三个层次的重大事故隐患治理分级督办机制，通过政府政策引导、企业主体责任落实、社会共同支持等多方互动，形成市、区(县)、行业主管部门和企业四级分类负责的安全生产事故隐患整治体系。
　　督促落实易燃易爆场所施工、检维修等事故易发环节的各项安全管理制度。加强易燃易爆、有毒有害作业安全管理，强化施工、检维修承发包管理，严格执行施工、检维修作业备案或告知制度，严防生产安全事故发生。会同公安、交通港口等部门严格执行易燃易爆危险化学品高温天气特殊管制，在规定时间内禁止道路运输。加强源头管理，严格执行安全生产许可制度，严格危险化学品生产、储存建设项目的审批，把好准入关。严格按照许可范围、审查内容、审查程序、审查标准的要求，把好设立审查、设计审查和竣工验收三个关。充分发挥行业协会以及专家的技术支撑作用，对安全评价、隐患整改等严格把关，在规定的行政许可期限内严格审查、及时颁发危险化学品生产、经营许可证和非药品类易制毒化学品生产、经营许可及备案证书。
　　继续加强“治隐患、反三违”工作力度。督促各行业(单位)建立健全隐患排查治理工作机制，建立隐患排查信息库，实施“挂账”和“销账”制度。继续把“反三违”专项整治工作作为消除隐患的重要抓手，努力减少各类事故的重复发生。在2008年编辑的“反三违”警示片基础上，继续采取较为形象直观的方法，认真做好续集编辑工作，不断扩大“反三违”宣传覆盖面，增强宣传的效果。继续开好安全管理工作经验推介会，积极推广安全管理的先进经验和做法，通过正反典型案例，分析事故多发行业存在的问题，共同吸取各类事故教训，积极探索安全监管的新路子、新方法，努力从源头上减少事故发生的诱因，遏制重点行业、重点领域事故多发现象。
　　四、积极开展法治建设和专项整治行动，提高安全生产依法监管能力
　　进一步推动本市安全生产的立法工作。以“迎世博”为契机，加快安全生产法制建设，加大执法监督力度，为本市安全生产工作创造良好法制环境。借鉴并吸收国内外安全生产法制建设的成功经验，在《上海市安全生产“十一五”立法规划》总体框架下，加快立法进程，增强立法的针对性、实用性和可操作性。积极开展《上海市安全生产条例》修订准备工作，根据立法后评估报告所反映的问题，对《条例》进行修改，报请市人大审议。开展《上海市危险化学品安全管理办法》的修订调研，认真总结《办法》在执行中遇到的问题，有针对性地进行修改完善。制定有关公众聚集场所安全管理规定，抓紧对本市商场、餐馆、文化娱乐等人员密集场所的立法研究，进一步完善本市安全生产法治环境，全力保障世博期间安全生产形势稳定。
　　努力提高执法监督水平。继续开展专项执法检查工作，对企业的生产安全事故应急预案体系和社会安全评价、认证、检测、检验机构，以及危险化学品建设项目进行专项执法检查。以行政许可、行政检查和行政处罚(事前监管和事故处理)等执法活动为重点，继续开展对各区县的安全生产执法层级的监督。完善执法统计工作，强化比较分析，季度执法统计分析报告要提高准确性、指导性和科学性。进一步理顺行政复议会办制度，完善工作机制，强化工作合力，提高会办质量。
　　积极开展安全专项整治工作。围绕生产安全事故“四不放过”原则，研究完善事前监管与事故调查处理合力机制，加强信息沟通，对事故单位展开以“举一反三”为重点的监管工作，严防事故重复发生。进一步强化企业日常安全监管，推广安全生产先进企业典型做法，开展专项整治，完善事前监管与事故调查处理合力机制，努力提高企业安全生产的基础管理。把事故多发的船舶、冶金、建设施工等行业作为重点，提高监督检查的频次，适时派出驻厂(公司)安全生产监察组，帮助企业寻查安全管理中存在的深层次问题，解决实际困难。深入开展日常监管工作，不断完善监督检查工作机制，加强季节性、节假日等敏感期的安全检查，提高监督检查的针对性。开展承发包队伍安全管理专项整治活动，把外来施工队伍、外来农民工的安全管理作为工作重点，力争在减少农民工事故频发问题上能够有所突破，扭转承发包市场安全管理不到位的被动局面。
　　五、充分发挥科技支撑引领作用，提升安全生产保障能力
　　积极推进安全生产信息化工程建设。按照《上海市安全生产综合信息系统项目建议书(一期)实施方案》，加强一期项目的建设和管理，完成市、区县、乡镇(街镇)三级政务外网网络保障信息系统建设，实现2小时内上报重大事故现场音视频信息的功能。建立完成本市应急预案、专家队伍、安全生产专业队伍、装备及应急值守的信息管理系统，做好与总局相关信息应用系统的衔接和配套、应用工作。推进和完善本局行政审批“一门式”受理和网上办事的审核程序、电子政务信息管理系统建设。依据安全生产“十一五”规划目标要求，在信息管理一期项目建设基础上，结合迎世博600天的行动计划，加快安全生产综合信息管理系统二期项目的编制与立项工作。
　　着力推进安全生产标准化建设。依据安全生产“十一五”规划的任务和国家安监总局安全生产标准发展规划及其内容，深入开展调查研究工作，积极主动地争取国家安监总局、有关标准管理部门的支持，充分利用本市科研技术单位和专家力量，进一步加快标准的制修订工作，不断修订和完善本市安全生产标准发展目录。以宣传贯彻安全生产标准为抓手，加快筹建进上海市安全生产标准化技术委员会，加大安全生产标准的实践应用力度，积极推进《高处悬挂作业安全规程》(DB 31/95-2008)地方标准、《危险场所电气防爆安全规范》(AQ3009-2007)安全标准和《危险货物运输车辆车载监控系统基本技术要求》的应用。
　　大力提高科技对安全生产的支撑能力。继续推进本市危险化学品检测、特种电气防爆检测2个实验室建设，在做好实验室硬件建设的基础上，下大力气抓好软件建设。结合“迎世博600天行动计划”和本市有关反恐工作要求，启动具有对不明疑似危险化学品物质进行检测检验分析功能的“上海市危险化学品检测检验鉴定分析实验室”立项工作。建立本市安全生产技术支撑保障体系网络，组织和发挥本市现有专业实验室的作用，为安全生产监察、预测、管理服务，为企业提高安全本质度提供技术保障服务。
　　六、加大宣传教育工作力度，强化安全文化的辐射带动能力
　　注重培训实效，全面推进安全教育培训工作。抓好2009年继续列入政府实事工程的农民工安全生产培训工作，使其成为品牌工程，并逐步转入常态化的培训轨道。全力推进教考分离工作，在抓好生产经营单位负责人、安全生产管理人员、部分特种作业人员已实施教考分离的同时，进一步抓好特种作业其他工种的教考分离，起草制定《上海市安全生产考试管理规定》和《上海市安全生产培训管理规定》。不断完善特种作业分类工种的设置，将有毒有害有限空间作业人员、电力、通信高处安装维修作业人员等纳入特种作业培训范围，不断理顺和完善本市特种作业工种分类的设置。按照国家安监总局安全培训大纲要求，组织编写和更新商业、饮食、娱乐等行业安全生产管理人员读本等教材。
　　强化氛围营造，做好宣传教育工作。以开展“安全生产月”活动为重点，组织开展扎实细致、富有成效的安全生产宣传活动，为安全生产营造良好的舆论氛围，进一步提升安全生产工作在人民群众中的知晓度。完善安全生产新闻发布机制，实时通报事故处理情况和重点工作进展情况。构建以《上海安全生产》、《职业卫生与应急救援》、《中国安全生产报》上海记者站、上海安全生产信息网等为骨干的安全生产新闻宣传体系。拓展与电视台的合作，制作防触电等2个公益性广告和政风行风建设宣传片，继续播放防硫化氢中毒、防高处坠落等公益性广告，尝试开展专题性、访谈性、案例展示性等节目的编播工作。巩固和完善《劳动报》“安康”专版宣传阵地，与《上海日报》联合启动外向型网络宣传。加强与市科协的合作沟通，进一步拓展社区挂图项目深度，力争使安全生产科普宣传覆盖全市居民小区。
　　不断拓展安全文化传播途径。提升安全文化建设的品质，总结交流推广企业、社区的先进经验，组织召开安全文化建设工作会议，促进安全文化建设有组织、有计划、保质量地进行。要把安全文化建设与安全社区建设、企业文化建设相结合。培育和发展安全文化产业，做好安全文化产品开发，重点是摄制和发行“反三违”事故警示教育系列片，扩大安全文化建设社会化影响力。
　　七、规范事故调查处理工作，强化安全生产应急管理能力
　　制订《生产安全事故报告和调查处理条例》实施细则。做好实施细则的宣传贯彻工作。加强沟通协调，建立事故调查组成员单位的定期协调联动机制，明确成员单位的职责。制作生产安全事故调查报告样本，规范和提升全市事故调查报告水平。加强安全生产专家队伍建设，为事故调查处理提供技术支撑。
　　不断提高事故查处能力。坚持举办事故研讨会，交流事故查处经验，推广好的工作方法。坚持事故调查报告和行政处罚集体讨论制度，不断提高事故调查报告的质量，做到对相关人员和单位的行政处罚依法依规。提高每月事故统计报告水平，加强每季事故分析的针对性，提出事故预控的对策措施。加大对区县生产安全事故案卷的抽查力度，汇编年度典型事故案例，打造精品案例。
　　加快市安全生产应急信息平台建设。推动生产经营单位应急管理工作上层次，使企业应急管理与隐患排查和监测监控相结合。构建安全生产应急预案数据库基本框架，不断充实安全生产应急预案数据库。加强应急管理宣传教育，完善《安全生产应急手册》，提高企业职工和社会公众的应急意识和能力。按类别、分层次开展安全生产应急培训，建立安全生产应急管理培训体系。加强对17支安全生产应急救援队的规范管理，组织开展以世博安全保障为主要内容的应急救援演练，提高队伍应急处置能力。
　　八、扎实推进基础基层建设，提升安全生产综合监管效能
　　积极推动安全生产诚信体系建设。在危险化学品生产企业诚信试点工作的基础上，进一步修订和完善本市安全生产诚信管理规定、行为规范、评价指标和标准等规范性文件。建立企业安全生产诚信档案管理数据库，并适时在特种劳动防护用品生产企业、安全评价机构开展诚信工作。扩大危险化学品安全责任保险推广范围，提升危险化学品行业安全生产风险管理水平。扩大责任保险推广范围，在2008年试点工作的基础上，不断提高本市危险化学品安全责任保险的参保率，促进安全责任保险的健康、有序发展，力争年底前做到危险化学品生产、储存企业和构成重大危险源使用企业的基本覆盖。
　　完善小企业监管信息系统。不断完善“上海市小企业安全生产信息管理系统”，进一步充实数据库，建立健全安全生产监管档案，督促小企业安全生产常态化管理。做好“小企业安全生产评估导则”和“上海市小企业安全生产信息管理系统”的业务培训，规范统一各区县评估和监管工作。进一步加强分类监管，对纳入安全监管范围的小企业，指导和促进区域内特别是重点行业、领域的小企业提升安全等级。推进工业园区安全监管，推动工业园区完善安全生产管理的各项规章制度，完善园区安全生产管理机制。
　　持续推进安全社区创建工作。以世博园区建设为契机，充分运用政府、社会的整体合力，持续推进本市安全社区创建工作向纵深拓展。加强指导和推进以世博园区所在社区和中心城区为重点区域的安全社区创建工作，改善社区本质安全度，加强以交通安全、消防安全、燃气安全，社区环境安全和防灾减灾等方面的公共安全为重点内容的安全促进项目。进一步推动安全社区建设工作体制机制建设，抓紧研究适合上海社区特点的伤害调查监测和安全促进方法，加强对创建社区的指导和服务。按照坚持标准、扶持重点、树立样板的工作思路，抓紧市级安全社区标准建设和评审工作，推动社区创建深入开展。充分利用社区集中宣传教育的平台，抓紧安全社区理念推广和社区安全文化建设，以多种方式引导全民参与，努力增强市民的安全健康素质，提高预防事故和减灾自救能力。
　　做好安全评价机构监督管理。根据国家安监总局新制定的安全评价机构和人员管理规定，对本市安全评价相关制度进行修订和发布。继续加强安全评价机构监督管理，完善考核、评审制度，积极推动市安全生产协会安全评价工作委员会的工作，促进安全评价机构加强行业自律，提高整体评价水平和服务能力，建立规范有序的安全评价市场秩序。完成安全评价工作数据库的建设，利用信息化手段，加强对机构资质、人员和承接业务的监管。
　　九、加强干部队伍思想政治素质建设，提升安全生产监管队伍的业务能力
　　进一步提高干部队伍的思想政治素质。按照中央、市委的关于学习实践科学发展观的整体部署，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持用科学发展观指导工作，切实增强推动安全发展的能力，为科学发展提供保障。认真贯彻落实中央、市委有关重要部署和会议精神，着力强化理论武装，提高各级领导班子和党员干部政治素质，增强驾驭复杂问题的能力和应急处置的能力。认真落实创新工作机制，不断推进观念创新、机制创新和体制创新，在探索研究安全生产深层次问题上取得实质进展。进一步强化制度建设，用制度管人、管物、管钱，完善对权力运行的有效监督制约机制。认真做好人民来信来访工作。切实加强安全生产监管系统行风政风建设，发挥行风政风监督员作用，组织经常性检查和评议，深入开展行风政风测评。加大政务公开力度，规范行政许可行为，深化行政许可项目“一口上下”一门式受理，提高办事效率。
　　下大力气做好干部培训工作。以规范执法行为，提高执法效能为目标，继续开展安监干部业务培训，重点加强对乡镇、街道安全生产监管干部的系统培训。健全干部动态管理、日常考察机制，完善民主推荐、基层实践、动态管理和考评奖惩机制。组织实施干部轮岗交流，加大年轻干部培养力度，积极营造年轻干部脱颖而出的环境。推动直属单位开展干部人事制度改革，稳步推进事业单位全员合同制、岗位绩效考核、收入分配改革等举措。继续做好注册安全工程师管理工作。