山东省济南市人民政府办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的意见

各县(市)、区人民政府，市政府各部门:
　　为进一步加强美国白蛾防治工作，有效保护森林资源和生态安全，经市政府同意，现提出如下意见:
　　一、充分认识美国白蛾防治工作的重要性和紧迫性
　　去年以来，全市各级各有关部门高度重视，严密监测疫情，采取综合措施，取得了美国白蛾防控工作的阶段性成果。美国白蛾属国际危险性检疫害虫，具有食性杂、繁殖快、适应性强、传播途径广、危害严重等特点，根据省政府美国白蛾防治指挥部通报，今年全省美国白蛾仍将处于高虫口密度和高发期，防治形势相当严峻，防治任务十分艰巨。今年我市将迎接第十一届全运会，举办第七届园博会，打好美国白蛾防治攻坚战，维护全市生态环境，不仅是紧迫的经济任务，更是重要的政治任务。各级各部门一定要高度重视，从关注民生、保护生态安全及构建和谐社会的高度，充分认识美国白蛾的危害性和防治工作的长期性、艰巨性，采取强有力措施，打好防治美国白蛾攻坚战，为彻底消除疫情奠定坚实基础。
　　二、工作原则和任务目标
　　(一)工作原则。
　　1.坚持“综合防治、科学防治”的原则。综合运用人工、物理、生物和生物药(制)剂防治等措施，促进生态自我调控，努力提高防治成效。
　　2.坚持“专群结合、群防群治”的原则。防治工作实行属地管理，以专业队防治为骨干，以群众防治为基础，形成全社会共同参与的群防群治格局。
　　3.坚持“依法防治、联防联治”的原则。落实“谁经营、谁防治”，“谁主管、谁负责”的责任制度，按照“统一部署、统一时间、统一行动、统一用药”的要求，城乡互动，部门联动，形成全覆盖、无缝隙的防治局面。
　　4.坚持“全面布防、分区施策”的原则。在监测普查的基础上，实行分区、分类施策。对虫情发生区采取综合防治措施进行集中灭杀，迅速降低虫口密度，严防虫情蔓延。对重点保护地带，实行网格化监控，加大保护措施，发现虫情及时除治，阻止虫情扩大蔓延。
　　(二)任务目标。通过开展综合防治，促使虫口密度和有虫株率大幅下降，逐步控制和消除虫情危害，2009年控制住虫情;力争用3至5年的时间，建立起美国白蛾防治的长效机制，确保全市生态安全。
　　三、强化美国白蛾防治工作措施
　　(一)加强监测，建立虫情预警体系。建立健全美国白蛾虫情测报体系，各县(市)区要充实森林病虫害防治机构人员，配齐乡镇(街道)林业管理人员，固定村(居)测报员。要建立县(市)区监测站点和乡镇(街道)、规模林场(农场)及景区测报点，及时准确地掌握虫情分布区域、发生面积和危害程度。要完善虫情报告制度，制定美国白蛾虫情预警和响应措施，发现虫情要立即逐级上报。市、县(市)区林业部门要综合分析虫情报告，及时发布虫情预报，并启动相应预警措施，真正做到虫情早发现、早报告、早除治，形成全市联动的预报预警网络，推进防治工作规范化。
　　(二)多措并举，建立科学防治体系。综合运用人工、物理和生物防治措施，并辅以生物药(制)剂防治，采取诱杀成虫、剪除网幕、药防幼虫和收集虫蛹等方法，在美国白蛾一、二、三代3个幼虫为害期以及成虫羽化期、卵期、幼虫网幕期和下树化蛹期4个关键环节，组织多形式、多环节灭杀。要在全市范围内建立起纵向贯通、横向衔接、责任明确、运转高效的全覆盖无缝隙的防治体系。
　　(三)拓宽渠道，建立投入保障体系。建立财政投入为主、社会投入和行业投入为辅的美国白蛾防治投入机制，为防治工作提供财力保障。各县(市)区要加大财政投入力度，设立专项经费用于美国白蛾防治，并保证及时足额拨付到位。市财政采取补助与奖励相结合的方式，给予积极扶持。鼓励采取市场化运作，实行有偿防治，吸引社会资金参与防治工作。要严格防治资金使用管理，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用，确保资金专款专用。各级财政、审计部门要加强对防治资金使用的监督，发现违规违法行为要依法依纪严肃处理。(四)专群结合，建立专业防治队伍体系。美国白蛾防治要以专业队伍防治为主，并与群防群治相结合。各县(市)区、乡镇(街道)和村(居)要逐级建立专业防治队伍，配备专业设备，负责辖区内林木、道路和公共区域的虫害除治工作，并承担应急防治任务。规模林场(农场)和景区要建立专业队，负责经营管理范围内的防治工作。要充分发挥森林防火专业队和护林员队伍的作用，整合队伍资源，实现美国白蛾防治与森林防火、资源管护有机结合。
　　四、加强美国白蛾防治工作的组织领导
　　(一)强化组织领导。为加强对美国白蛾防治工作的组织领导，市政府确定调整充实市防治美国白蛾工作指挥部(成员名单附后)。各县(市)区政府、市政府有关部门也要建立健全相应指挥协调机构，由单位主要负责人负总责，分管负责人具体负责，切实加强对辖区内美国白蛾防治工作的领导。
　　(二)严格责任落实。美国白蛾防治工作实行行政首长负责制。各县(市)区要建立防治工作责任制，层层签订防治目标责任书，把防治任务和目标进行分解并落到实处。市林业和园林部门负责虫情监测、防治技术指导和技术培训工作。市指挥部成员单位要按照职责分工和统一部署，认真做好防治工作。各级机关、企事业单位、学校和驻济部队负责本单位的防治任务，也可有偿委托专业防治队伍进行防治。
　　(三)加强督导考核。市防治美国白蛾工作指挥部要采取全面与重点、定期检查与不定期抽查相结合的方法，加强重点时期和关键环节的督促检查，对检查中发现的问题和虫情隐患，要限期加强整治，确保美国白蛾防治措施落实到位。市监察局和市政府督查室要对美国白蛾防治工作进行监察和督导。要建立责任追究和问责制，对监测不力、检疫执法不严、隐瞒疫情、贻误防治时机和防治不力、造成疫情严重扩散蔓延的，要依法追究有关负责人和责任人的责任。
　　(四)强化宣传指导。各级各有关部门要充分利用报纸、广播、电视、网络、黑板报、宣传车等形式，广泛宣传美国白蛾的危害和防治方法，提高全民防治意识。各级林业和园林部门要加强对技术骨干和专业防治队员的业务培训，采取多种方式，向广大群众传授防治技术，提高科学防治水平。要广泛发动群众，鼓励广大群众自觉投身到美国白蛾防治工作中去，营造全社会广泛参与、群防群治的良好氛围。

济南市人民政府办公厅
二OO九年二月十七日

附件：

济南市防治美国白蛾工作指挥部成员名单

　　指　挥：张建国　(市委副书记、市长)
　　副指挥：王　良　(市委常委、常务副市长)
　　　　　　赵文朝　(副市长)
　　　　　　胡少平　(济南警备区司令员)
　　成　员：许　强　(市政府秘书长)
　　　　　　贾正宏　(市政府副秘书长)
　　　　　　林书宏　(市政府副秘书长)
　　　　　　李华贤　(市纪委常务副书记、市监察局局长)
　　　　　　王　平　(市委组织部副部长、市人事局局长)
　　　　　　蒋晓光　(市委组织部副部长)
　　　　　　彭寿谦　(市委宣传部副巡视员)
　　　　　　范钦爱　(济南铁路局常务副局长)
　　　　　　齐家滨　(市发改委主任)
　　　　　　杨　军　(市经委主任)
　　　　　　田　庄　(市建委主任)
　　　　　　徐长林　(市财政局局长)
　　　　　　孙明明　(市交通局局长)
　　　　　　冯光文　(市科技局局长)
　　　　　　张　利　(市环保局局长)
　　　　　　陈东生　(市教育局局长)
　　　　　　王建国　(市旅游局局长)
　　　　　　赵玉海　(市农业局局长)
　　　　　　李景全　(市林业局局长)
　　　　　　孟庆斌　(市水利局局长)
　　　　　　张　锋　(市广电局局长)
　　　　　　韩晓光　(市园林局局长)
　　　　　　孔　杰　(团市委书记)
　　　　　　李传顺　(济南黄河河务局局长)
　　　　　　马玉星　(济南高新区管委会副主任)
　　　　　　雷天太　(历下区区长)
　　　　　　苏维泉　(市中区区长)
　　　　　　杨　峰　(槐荫区区长)
　　　　　　王建军　(天桥区区长)
　　　　　　吴承丙　(历城区区长)
　　　　　　覃俊文　(长清区区长)
　　　　　　江　林　(章丘市市长)
　　　　　　朱红方　(平阴县县长)
　　　　　　张海波　(济阳县县长)
　　　　　　姜　涛　(商河县县长)
　　指挥部办公室设在市林业局，李景全兼任办公室主任。今后，领导小组成员和办公室主任职务如有变动，由其所在单位的接任领导自然替补。