河南省济源市人民政府关于印发《2009年进一步加强“三农”工作的扶持政策》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：
　　《2009年进一步加强“三农”工作的扶持政策》已经市政府同意，现予以印发，请认真遵照执行。

二〇〇九年二月十八日

2009年进一步加强“三农”工作的扶持政策

　　为进一步加强对“三农”工作的扶持力度，结合当前我市实际，特制定2009年“三农”扶持政策。
　　一、指导思想
　　以党的十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以城乡一体化为统揽，把建设社会主义新农村作为战略任务，加快构建现代农业产业体系，强力实施农业农村示范区建设，深入推进农村改革发展，全面强化农村制度建设，坚持不懈地抓好农村经济发展、农村基础设施配套、农村社会和保障事业、农村体制机制创新等工作，努力把“三农”工作推上一个新的水平。
　　二、工作任务和扶持政策
　　2009年，市委、市政府在2008年安排3亿元涉农扶持资金的基础上，继续加大扶持力度，增加30%，安排3.9亿元专项资金，用于对“三农”发展的扶持。
　　(一)加快构建现代农业产业体系
　　围绕畜牧养殖、核桃、蔬菜、烟叶和冬凌草五大产业基地及其农副产品加工业的发展，以建设生产核心区、农业园区、生态集聚区和农业农村示范区为重点，加快土地流转步伐，推进规模经营和产业集聚，挖掘增收潜力，促进农业农村发展。
　　1．优化产业结构布局，壮大现代农业产业基地
　　统筹产业规划布局，重点建设畜牧养殖、核桃、蔬菜、烟叶、冬凌草等五大产业的集聚区、园区和重点镇、村。2009年安排3750万元专项资金，用于产业基地的发展。
　　(1)蔬菜产业
　　按照打破行政区界、规模集中发展的原则，优先向农业产业集聚区、农业农村示范区倾斜，重点支持发展日光温室和塑料大棚。2009年新建蔬菜温室和大棚1500座(日光温室500座，塑料大棚1000座)。
　　安排1000万元专项资金，对日光温室和塑料大棚蔬菜建设进行奖补。按照30棚以上、50棚以上两个标准，日光温室每棚分别奖补1万元、1.2万元，塑料大棚每棚分别奖补1600元、2000元。对蔬菜专业合作社适当奖补。少数民族、农村计划生育家庭和大中型水库移民建设日光温室的，每棚提高标准500元；建设塑料大棚的，每棚提高标准100元。
　　(2)烟草产业
　　加快土地流转，突出培育烟草重点镇、重点村和示范园区、专业户。2009年新培育500亩以上烟草生态示范园区15个，新增300亩以上烟草生产专业村30个，建设新型密集式炕房150座，育苗大棚50座。新增烟叶面积5000亩，烟叶面积达到5万亩以上。
　　安排300万元专项资金，用于2009年烟草生产扶持。对新建的符合条件的3座以上的大型密集式炕房群，每座奖补0.5万元；对新建的符合条件的10座—30座的商品化育苗大棚，每座奖补0.30万元。对烟草专业合作社适当奖补。对少数民族、农村计划生育家庭和大中型水库移民建设烟叶育苗大棚、炕房的，每座提高标准200元。对新发展植烟面积在300亩—1000亩以上的专业村，每亩补助30元—80元。对符合条件的烟草生态示范园区进行适当奖补。对新技术、新品种成套应用进行补助。
　　(3)核桃产业
　　集中连片，重点培育，加快优质核桃重点区、示范园建设。2009年新栽薄皮核桃112.5万株，补植11.5万株，核桃总面积达到10万亩。培育300亩以上核桃重点区40个、示范园20个；新建核桃专业育苗园3个，良种采穗圃1个；通过“请进来、送出去”培训农民3000人，其中与河南农业大学联合举办培训班5期，培训农民技术骨干200人。
　　安排753.5万元专项资金，用于薄皮核桃产业基地建设奖补(具体扶持办法以济政(2008)44号文件为准)。
　　(4)畜牧养殖业
　　按照“退川进岭上山”的原则，突出生猪规模场区发展，全面建设生态养殖集聚区，优先向农业农村示范区倾斜。2009年新建规模化、标准化养殖场(区)15个，建设种公猪供精站、基层动物检疫监督所(含动物公路检查站)，培育畜牧专业合作社12个。设立重大动物疫病防控应急保障资金，建设重大动物疫病防控体系，建设11个镇级病死畜禽无害化处理场。奶牛要稳定发展到1万头，对奶牛规模养殖场和散养向集中托养转变的进行补贴。对双汇等大型龙头企业检验检疫进行补助。按照国家政策，对母猪、奶牛进行直补和保险补贴。
　　安排1500万元专项资金，对2009年发展的生态养殖和规模化场(区)建设进行扶持。以龙头企业为主导，采取“公司+农户”或“公司+合作社+农户”的办法，原则上按照养殖户自筹、财政奖补、龙头企业贷款担保筹资建设机制，统一模式、统一标准建设的，或自行建设的规模养猪场(区)，按年出栏2000头—5000头，5000头—10000头规模奖补10万元—50万元。对500头以上的规模养殖奶牛场(区)进行适当奖补。对重大动物疫病处置、监测、防控和畜牧专业合作社等进行补助，对镇级病死畜禽无害化处理场进行补助。对母猪、奶牛按国家政策规定进行直补和保险补贴。少数民族、农村计划生育家庭和大中型水库移民建设规模场(区)的，按相应类型、相同规模提高奖补标准1万元。
　　(5)冬凌草产业
　　围绕冬凌草系列产品开发，以保护原产地为重点，沿克井、下冶、大峪、承留、王屋等镇的山岭区发展，突出重点区域，集中培育，建设标准化生产方。2009年以100亩以上生产方为重点加快发展。全市发展100亩以上生产方30个，新发展冬凌草种植面积1万亩。到2010年全市冬凌草面积稳定在2.5万亩左右。
　　安排200万元专项资金，对2009年新发展的集中连片在100亩以上的生产方进行补助，每亩奖补100元。对济世药业进行系列新产品开发的，给予适当奖补。
　　(6)农业综合开发和小麦、玉米高产创建
　　按照农业部高产创建要求，综合利用农业综合开发、农田水利、良种补贴、测土配方施肥等项目，推广良种良法，强化技术支撑，促进粮食高产高效生产。2009年在使用优良品种和改革模式上有较大突破，建立万亩示范区，带动全市粮食高产创建。
　　安排100万元，用于万亩农业综合开发和粮食高产创建。
　　(7)农业农村示范区建设
　　按照“加强班子建设、培育主导产业、配套基础设施、建设农村社区”的要求，建设农业农村示范区。通过跨区、跨镇(街道)、跨村(居)规划，整合项目、技术和资金，实行园区式成方连片、集中开发，加快农业产业集聚；按照生态文明示范村标准进行新农村建设，实现资源共享，建设新型农村社区。2009年在山岭区和平原区先行各建设2个示范区试点，全面带动农业农村示范区式开发。抓好优质水稻基地建设，完成水稻种植5000亩。
　　安排650万元专项资金，用于农业农村示范区建设。结合项目实施，按示范区建设规模、标准每个奖补150万元—200万元。新农村建设和有关涉农项目资金优先向农业农村示范区安排。按国家政策对水稻种植进行1:1配套补助。
　　2．支持农业产业化龙头企业，延长现代农业产业链条
　　以扶持壮大省级以上龙头企业为重点，加快培育农业产业化龙头企业。2009年新培育3—5家市级农业产业化龙头企业，重点扶持国家级、省级龙头企业，加大农业产业化龙头企业招商引资力度。
　　安排3000万元专项资金，对2009年符合条件(含招商引资)的国家级、省级、市级龙头企业进行重点扶持。对投资规模在1000万元以上的市级龙头企业、2000万元以上的省级龙头企业、3000万元以上的国家级龙头企业，按投资规模大小、带动农户多少分别给予10—80万元、50—200万元、100—500万元以上不同额度的奖补。对国家级、省级、市级龙头企业作出突出贡献的给予表彰奖励。
　　3．完善配套农业社会化服务体系，增强现代农业产业功能
　　按照现代农业发展的要求，推行农业标准化生产，加快培育农民专业合作社、农民经纪人和农产品交易市场，加快农业科技成果转化应用，加快农业机械化步伐。2009年安排1180万元专项资金，用于农业社会化服务体系建设。
　　(1)农业标准化
　　加快农产品市场准入步伐，推进农产品向标准化、绿色化、有机化迈进。重点培育无公害农畜产品、有机产品、绿色产品和无公害农畜产品基地。2009年完成20个农畜产品和产地认定，完成1个绿色产品认证。
　　安排100万元专项资金，用于无公害农产品产地等认证工作。对符合条件的无公害农产品及产地认定分别奖补0.5万元—1.0万元；获得国家级、省级名优产品、绿色产品和有机产品的分别奖补5万元、3万元、2万元；获得省级、市级标准化示范基地或示范区的，分别奖补2万元、0.5万元。
　　安排30万元专项资金，用于蔬菜、水果等农产品市场准入检测费用。
　　(2)农业组织化
　　进一步提高农业的组织化水平，加快培育以土地银行为载体的土地流转专业合作社。按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民合理、有序地流转土地，推进规模经营，提高农业的集约化水平。2009年完成15家以上土地银行为主体的专业合作社的培育，完成土地流转4万亩。
　　安排50万元专项资金，对以土地银行为主体的专业合作社进行奖补。符合条件的每个奖补2万元—4万元。
　　(3)农业机械化
　　加快以玉米全程机械化为主的农业机械化步伐。突出农业农村示范区建设和农业产业体系构建，大力推广玉米收割机械、玉米秸秆还田机械、保护性耕作机械和青贮机械等，努力扩大农机使用范围，提高农机利用率和社会化服务水平。2009年新增大中型拖拉机50台，玉米联合收获机械40台，秸秆还田机械30台，青贮机械20台，保护性耕作机械30台，设施机械及小型机械500台(含抗旱机械)。新发展农机专业合作社(含农机大院)12个，农机化示范园区5个。农机总动力达到101万千瓦，农机综合作业水平达到82%以上。
　　安排400万元专项资金，重点用于玉米大型收获机械、秸秆还田机械、保护性耕作机械、青贮机械等配套机械的购置补贴和农机专业合作社(含农机大院)的扶持。对符合条件的农机化示范园区进行适当奖补。重点向农业农村示范区倾斜。对少数民族、农村计划生育家庭和大中型水库移民优先安排。实行国家、省、市财政累加补贴，补贴标准不低于农机具价格的40%。
　　(4)集体林权制度改革
　　加快集体林权制度改革，进一步解放和发展农村生产力，推进农村家庭承包经营制度从耕地向林地拓展和延伸。2009年全面完成集体林权制度改革任务。
　　安排400万元专项资金，用于集体林权制度改革补助。对林地、林权实施流转的林业专业合作社、林业合作公司等进行重点培育，原则上按照每亩5元进行补助。
　　(5)新型农民培训
　　以阳光工程、雨露计划和农村劳动力技能培训为重点，全面整合培训资源，筹建市职业技能实训中心，加快培育新型农民；采取“走出去、请进来”的办法，通过举办培训班、印发技术资料、开展农业科技入户、现场会等多种形式，大力培养农民专业技术人员，提高农民的科技素质。2009年完成农村劳动力培训1.1万人，转移1万人；通过各种形式举办培训班50期，培训农民1.5万人次，印发技术资料10万份。其中阳光工程完成职业技能培训5000人，转移就业率达到90%以上；雨露计划培训贫困农民1000人，转移900人；完成农村劳动力技能培训5000人，培训就业率达到90%以上。
　　安排200万元专项资金，用于阳光工程、雨露计划和农村劳动力技能培训工作，补助标准按2008年的标准执行。优先安排少数民族、农村计划生育家庭和大中型水库移民的培训。
　　(二)加快构建农村基础设施和公共事业体系
　　突出抓好农村基础设施建设。以小城镇建设、迁户并村、农村道路、农村安全饮水、沼气建设和百村富民工程、生态文明示范村等为重点，建设中心镇、特色镇，推进新农村建设，加快农村基础设施配套步伐，改善农村生产、生活条件。
　　1．以镇区、镇中村、镇周边村建设为重点，加快小城镇建设步伐
　　(1)着力拉大小城镇框架
　　本着“拉大框架、放活政策、加快建设、综合整治、规范管理、集聚人气”的原则，加大投资力度、工作力度，加快推进小城镇建设，使一批镇成为河南省一流名镇。镇区建设以拉大框架为重点，通过完善规划编制、基础设施、公用设施、社会事业，增强服务功能，建设农村区域经济发展中心和产业支撑、设施配套、功能齐全、环境优美、各具特色的中心镇区。镇中村建设要按照要求进行改造，严格按照生态文明示范村标准进行综合整治，全部达到“五化”、“五有”、“五通”标准。镇周边相邻、相连、相望、相关的村要按照生态文明示范村和村容村貌综合整治的标准进行综合整治。
　　安排1000万元专项资金，用于垃圾处理、自来水、煤气、道路等项目建设，按所建项目多少、大小进行奖补。安排100万元，对建设效果好的镇进行表彰奖励。
　　(2)推进农村环保、垃圾处理长效机制的建立
　　以清洁水源、能源、面源、养殖园和家园等“五清洁”为重点，通过完善提高农村饮水工程，推进农村沼气建设，推广高效农业生产技术和秸秆综合利用技术，实行健康养殖，开展农村小康环保行动等工作，强化农村环境保护；以农村清洁卫生行动为重点，通过建立健全机构，完善设施配备，强化监督管理，逐步建立集收集、运输、处理、管理、监督于一体的城乡垃圾处置长效管理机制。2009年清洁能源使用率达到60%，建立生活污水处理机制和模式，农村饮用水源地水质基本达标，农村面源污染防治取得一定进展，农村生活污水处理率、生活垃圾处理率、畜禽粪便资源再利用率、测土配方施肥技术覆盖率、低毒高效农药使用率均提高8%以上；16个镇、街道各成立1个环卫公司，各行政村(居)要成立环卫队；在五龙口、克井、玉泉、梨林、思礼、承留等镇建设标准化垃圾处理场；在主干道沿线的大中型市场、人口集聚区，建设垃圾中转站；积极开展卫生村镇评比活动。
　　从百村富民工程建设、生态文明示范村创建和村容村貌综合整治等专项资金中列支部分资金用于农村环保、垃圾处理长效机制建设。
　　2．以迁户并村和旧村改造为重点，加快农村脱贫致富步伐
　　继续以改善村镇人居环境为突破口，合理引导人口集中居住，鼓励群众建设新村、改造旧村，向镇区和中心村集中。严格按照迁户并村“五通、两建、两改、一增”的标准和旧村改造规划布局、设施配套、社会服务、经济增长等四位一体的要求进行规划建设。迁户并村突出进镇、进集聚区和进中心村安置，旧村改造突出镇中村改造、农业农村示范区建设和就地拆旧建新，形成镇位一体；大力提倡迁村进镇、项目村进镇、库区村进镇等建设，加快小城镇规模的集聚和膨胀，整合各类项目资金，叠加使用，集中利用。2009年计划总搬迁733户3300人。旧村改造完成15个村的改造任务。
　　安排2000万元专项资金，用于迁户并村、整村推进和旧村改造等工作。迁户并村每人补助3000元；旧村改造村按不同类型每村奖补20万元—80万元。对重点工农业项目、大中型水库移民等进镇、集聚区安置的，享受旧村改造政策。少数民族、农村计划生育家庭实施迁户并村的，补助标准提高15%。迁户并村优先向特别偏僻的村、户安排，整村推进和旧村改造优先向山区和农业农村示范区安排。
　　3．以农村道路、饮水、沼气等为重点，加快农村基础设施建设
　　(1)加快“3+1”工作推进步伐
　　突出生态城市、节水型城市、集聚区建设，坚持不解地推进“3+1”工作。农田水利建设以“愚公杯”竞赛活动为载体，以蟒河口水库等三大工程和自来水村村通完善、提高为重点，围绕农业园区建设和产业发展规划布局，整合资源，突出重点，集中建设，注重实效。造林绿化以林业生态市建设为载体，以连接城乡道路绿化、打造绿色镇区、构建平原林网、绿化荒山荒坡为重点，通过全方位造林，提升城市品位，提高林木覆盖率。土地开发整理以集约利用土地资源为重点，划零为整，综合治理，综合配套，最大限度地扩大土地面积。村容村貌整治要与通道绿化、打造城乡通道景观相结合，抓好重点道路、重点区域沿线的村容村貌整治工作，加快城乡连接速度。
　　植树造林完成薄皮核桃基地建设、绿色家园、日元贷款造林、荒山荒地造林、义务植树、退耕还林补植等共7062861株。其中薄皮核桃新植1125000株，补植115000株，建设绿色家园100个，完成荒山荒地造林1万亩1100000株，退耕还林补植补造15208亩；通道绿化完成14条主干道、高速公路和农村公路的绿化，植树4443000株；城区绿化完成“五路一河”和20处游园、广场的绿化，植树612000株；今冬明春水利工程完成3项市级重点工程、29项镇级重点工程和面上水利工程，完成3个病险水库除险加固，搞好北蟒河补水工程建设；土地开发整理项目完成58个，开发整理复耕面积20000亩，新增面积10000亩；干线公路综合整治对济渎东路、焦克路、大东线等13条道路沿线两侧122个村进行延伸整治，对济源大道、环城路、207国道等13条主要道路沿线两侧环境综合整治进行完善提高。
　　安排6351.18万元专项资金，用于对“3+1”工作进行奖补(具体奖补办法和标准以济政(2008)44号文件为准)。
　　(2)建立完善农村道路网络
　　加快构建城乡一体化交通网络。按照2009年全市实现农村道路“组组通”的目标，整合建设资金，提高公路建设标准和质量，强化高速公路、干线公路、乡村道路的管养，加快构建干支相连、区域成网、城乡通达、顺畅便利的城乡交通网络。同时，加快农村汽车客运站建设步伐，构架城乡连通中心。2009年要全部完成剩余316.61公里的道路组组通任务，实现道路组组通目标。完成河口客运站和西霞院客运站2个农村客运站的建设任务。
　　安排3400万元专项资金，用于农村道路网络建设奖补。其中农村道路“组组通”安排1900万元，每公里补助6万元；农村客运站建设安排200万元(河口和西霞院各100万元)；农村道路大中修安排1300万元。
　　(3)完善提高自来水“村村通”
　　对全市存在水源和管网老化双重问题以及饮水工程村进行补充、完善和配套，全面解决这些村的饮水安全问题。2009年完成68个村自来水管网改造，涉及人口33074人。
　　安排1011万元专项资金，用于2009年饮水工程的补助。管网建设按100元/人补助，水源工程每处补助10万元。对少数民族、农村计划生育家庭和大中型水库移民优先安排。
　　(4)加快宜建村沼气“村村通”
　　加快农村能源建设，实现农村生态循环发展。以建设配套养殖场(区)大中型沼气实施集中供气为主体，大力推进农村户用沼气、大中型沼气池建设。严格按照国家沼气建设标准组织实施，完善各项管理制度，加大沼气合作社的培育力度，推行物业化管理，逐步完善市、镇、村三级服务管理网络，确保建成一批、使用一批、见效一批。2009年要完成8000座户用沼气(含5处大中型沼气池)建设，优先向农业农村示范区安排。加快农村养殖场(区)改造步伐，鼓励养殖场(区)建设大中型沼气池，集中供气，清洁农村环境。
　　安排600万元专项资金，用于沼气池建设，农户沼气池按照山区550元/户，平原500元/户标准进行补助；大中型沼气池按800元/户标准补助。对少数民族、农村计划生育家庭和大中型水库移民建设沼气池，每池提高标准15%。对沼气合作社、沼气管理培训体系等进行适当补助。对沼渣沼液出料车进行补助。
　　(5)搞好节水型社会建设
　　以节约水资源、建设和谐社会为目标，加快节水型社会建设。重点搞好制度建设、能力建设、工业节水技术改造工程、城市节水工程、水源工程、水资源管理等。完成《济源市用水指标交易管理规定》制定，开展日常节水宣传和10次专题节水宣传活动，进行公众节水教育、校园节水教育等活动；完成企业节水改造、企业水平衡测试、节水型企业创建项目30个；完成城市节水项目4个，建成2个节水型社区和1个节水型宾馆；建设10处雨水集蓄利用工程；建成水质监测系统。新建3个水文水质监测站、7个水质监测点，地下水质监测点100个，生活污水监测点15个，工业排污口水质监测70处，购置部分地下水监测分析化验主要核心设备。
　　安排300万元专项资金，对节水型社会建设的水质监测系统和地下水质监测分析化验主要核心设备购置进行补助。
　　(6)完成天坛山供水工程建设
　　以天坛山水库为水源，通过输水工程(总干管)将库水引到水厂，经过水质净化、消毒处理后，由四条干管送到各供水区。2008年11月20日前已完成涉及承留、大峪、王屋三镇31个行政村3.47万人和中原特殊钢厂的生产生活用水、设计日最大供水量为8000立方米的供水工程建设任务。
　　总投资4145万元。2009年安排续建投资461万元。
　　(7)抓好农畜产品质量检测中心建设
　　推行农畜产品质量检验检测制度。大力开展无公害农畜产品认定工作，搞好农药、化肥和种子等各种农业生产资料的检测、化验，定期对主要农产品基地的土壤、大气、水质等因素进行检测，加快推进农业标准化和农畜产品市场准入制度，保障全市农畜产品质量安全。完成农产品质量检测中心主体大楼建设及其仪器设备配套任务。
　　安排850万元专项资金，用于农畜产品质量检测中心建设配套。其中，安排550万元(农产品检测中安排500万元，农产品监测运行费安排50万元)用于农产品检测中心建设和仪器设备配套。安排300万元用于畜产品质量检测和动物疫病控制中心配套完善。
　　(8)搞好蟒河口水库、河口村水库和气象雷达站等重点工程建设
　　完成蟒河口水库工程建设，推进河口村水库建设，开工建设气象雷达站，完成郭庄水库、三河水库除险加固，完成天然林保护、退耕还林年度计划。
　　安排1514.8万元专项资金，用于重点项目建设。其中蟒河口水库安排500万元，气象雷达站建设安排500万元。郭庄、三河水库除险加固配套安排457万元。安排民办公助水利项目、天然林保护和退耕还林配套57.8万元。
　　4．以农村环境整治和农民增收为重点，多措并举推进新农村建设
　　(1)强力推进“3581”增收计划
　　继续强化对全市农村进行分类指导、重点突破、整体推进。以人均纯收入增幅为重点，加大培育力度，示范带动，鼓励各村(居)选准各自的奋斗目标，大力发展农村经济，力争更多的行政村(居)人均纯收入不断上台阶。2009年，人均纯收入3000元以下的村全部达到3000元以上。
　　2009年设立增速奖，安排134万元专项资金，对增收上台阶增幅大、效果明显的村(居)、镇、街道进行表彰奖励。按收入增幅从高到低确定每类村(居)数量，奖励100个村(居)。对获得奖励村(居)多的镇、街道进行表彰奖励。
　　(2)积极创建生态文明示范村
　　严格按照五化、五有、五通、五提高的标准，重点扶持生态文明示范村建设。在完善提高2008年100个生态文明示范村的基础上，结合村容村貌整治，2009年再创建50个村。
　　以主要干线公路为轴线，将相连、相邻的若干个行政村(居)，统筹规划、科学布局，建设涉及9个镇、街道56个村(居)的11个生态文明示范带。
　　安排1560万元专项资金，对50个生态文明示范村和11个生态文明示范带进行奖补。对达到国家级、省级、市级生态文明示范村的分别给以奖补。对生态文明示范带及其区域中的农业农村示范区建设、垃圾处理基础设施建设等项目进行奖补。
　　(3)搞好生态文明示范镇(街道)创建
　　加快创建生态文明示范镇步伐，使一批镇、街道所辖村(居)全部达到生态文明示范村标准。2009年计划完成承留、思礼两个镇和玉泉街道办事处辖区全部示范村的创建任务。
　　安排100万元专项资金，用于对创建成为生态文明示范镇、街道的奖励。根据各镇、街道创建生态文明示范村的数量和创建任务量、工作难易程度，原则上按每村1万元奖励镇、街道。
　　(4)深入开展百村富民工程
　　继续深入开展百村富民工程建设。试点村要加快配套基础设施和公共服务设施建设，加强村庄的规划和建设规范工作，在产业发展上下功夫，在富民上下功夫，力争早日建成生态文明示范村。2009年，138个百村富民工程试点村的农民人均纯收入平均增幅要在2008年的基础上，再增加三个以上百分点，基础设施和公用事业统一配套，基层组织建设得到进一步加强，农民群众的整体素质得到进一步提高，经济和社会事业得到较快发展。
　　安排500万元专项资金，对达到百村富民工程建设标准的村镇进行适当奖补，重点对垃圾处理长效机制建设进行奖补。
　　(5)认真抓好“双二十”建设
　　在环城公路以外选择20个强村(居)进行重点培育。通过采取自我加压、政策激励、多方联动等各项措施，真正把强村建设成为我市新农村建设的明星村、示范村；根据2008年农民人均纯收入的绝对数，对全市排名后20位的村因地制宜，一村一策，进行重点帮促。通过部门帮、镇办抓、企业助等措施，使弱村农民收入明显增加，综合实力明显增强，村容村貌明显变化，基础设施明显改善。
　　安排160万元专项资金，对“双二十”建设进行奖补。对20个强村在省级以上获得荣誉或排上名次的给予村(居)及其支书、主任奖励和补助；对20个弱村增收幅度高、村容村貌变化大的予以奖励。
　　5．以建设农家超市、标准化卫生所、信息网点等为重点，建立健全农村公共服务体系
　　(1)继续实施好“万村千乡市场工程”和家电下乡活动
　　进一步完善农村流通体系，营造安全、方便、实惠的农村消费环境，促进新农村建设。以继续实施好“万村千乡市场工程”为重点，加快建设农家超市。2009年重点加强对已建成农家店的管理和提高商品配送率，建设市场化、规范化、制度化的农村商品流通网络。同时，再选择有条件的70个村(居)建设或改造农家店，使全市农家超市覆盖面达到80%以上。建立完善肉类储备制度，完成承储企业储备肉210吨/年，保障城乡居民生活质量和畜牧业健康发展。严格落实家电下乡补贴政策，扩大农村消费。
　　2009年安排234万元专项资金，用于“万村千乡市场工程”和家电下乡等活动的补助。其中：安排32万元用于2009年村级农家店建设补助，按平原2000元/家、山区3000元/家补助。少数民族、农村计划生育家庭和大中型水库移民建设的农家店，每家提高标准15%。安排42万元用于肉类储备补助。安排160万元用于家电下乡补贴，按政策给予农民购买家电下乡产品享受销售价格13%的补贴。
　　(2)加快推进农村卫生事业
　　按照“方便群众，优化资源配置，加强管理”的原则，合理规划农村标准化卫生所建设，改善农村医疗服务条件，确保农民“小病不出村”。2009年重点巩固、完善394个村的标准化卫生所和乡村医生培训，526个村(居)全部实现标准化配套完善。对适龄儿童进行计划免疫，搞好艾滋病检测预防，对适龄青年进行免费婚检，做好婴儿出生缺陷干预工作，提高人口素质水平。
　　安排531万元专项资金，用于农村卫生事业发展。其中：安排216万元专项资金，用于巩固、完善2007年、2008年已建成的村级标准化卫生所和乡村医生培训。标准化卫生所每个补助1万元，乡村医生培训每人每年补助200元；安排125万元用于计划免疫补助；安排68万元用于艾滋病预防补助；安排30万元用于计划生育婚检工作补助，安排85万元用于出生缺陷干预工作补助；安排7万元用于结核病防治配套。
　　(3)抓好农村文化中心建设
　　加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。突出抓好镇、村和城市社区文化事业建设，重点建设农村综合文化中心，繁荣农村文化。积极开展群众性文化教育活动和送文化、送戏下乡活动，建设农家书屋，送电影、送戏进村。2009年在全市138个百村富民工程村和“双二十”村率先实现村村有文化阵地，开展农村特色文体和文化娱乐活动。2009年再建成60个农村文化中心，全年开展送戏下乡64场，农村电影放映6000场，建设80个农家书屋。
　　安排278.9万元专项资金，用于2009年农村文化中心建设和送戏下乡活动补助。其中，农村文化中心安排120万元，送戏下乡安排6.4万元，每场补助1000元；农村电影放映安排19.4万元，每场补助32元；农村文化资源共享安排85.1万元，农家书屋配套48万元。
　　(4)加快农村信息化建设
　　加大农村信息化建设投入力度，推进全市文化信息资源共享工程建设，强化农村党员干部现代远程教育建设。在农村信息基础设施不断完善的基础上，大力促进农村信息资源的开发应用，全面提高农村信息化水平。建设52个示范性信息服务点；开发利用农村信息资源，实施“511”上网工程。2009年会利用网络农民达到1万人。
　　(5)抓好农村教育事业
　　在普及九年义务教育和高中阶段教育的基础上，以城乡教育资源均等化为目标，加大农村中小学布局调整和城乡教育资源整合力度，加快农村中小学标准化建设步伐，认真解决好农村贫困学生等一系列问题，促进城乡义务教育均衡发展。落实好“两免一补”政策，逐步提高对城乡特困生的补助标准。2009年继续对59462名农村义务教育阶段学生实行免杂费，对10058名贫困家庭寄宿生进行生活补助，对部分农村校舍进行维修改造。
　　安排1560.1万元专项资金，用于农村教育事业发展奖补，其中农村义务教育安排361.9万元，按初中生500元/年?人标准补助，小学生300元/年?人标准补助；农村贫困学生安排318.4万元，按小学生2元/天、初中生3元/天补助，计250天；农村校舍维修安排92万元，中职助学金安排533万元，深山区教育专业技术人员补助安排127万元，城市义务教育安排124万元，城市贫困生安排3.8万元。
　　(6)建设农村新型社区
　　以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，建立健全农村社区建设工作运行机制，培育农村社区组织，拓展农村社区服务领域，繁荣农村社区文化，改善农村人居环境，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展，努力建成富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。2009年在2008年试点的基础上，新建15个农村新型社区，优先在农业农村示范区区域内安排。
　　(三)加快构建农村社会保障体系
　　1．搞好城乡低保工作
　　高度重视基本生活消费品价格上涨对低保家庭的影响，进一步提高城乡居民最低生活保障标准，增加各项补贴内容，全面推进农村低保制度建设，切实提高农村最低生活保障标准。2009年搞好城乡10453户27050人的低保工作，其中城市低保10336人，农村低保16714人。
　　安排1020万元专项资金，用于2009年城乡低保补助。城市低保月补助标准由200元提高到230元，月人均补差由117.21元提高到132.21元；农村低保月补助标准由100元提高到120元，月人均补差由45.21元提高到55.21元。
　　2．推进城乡医疗救助、教育救助、住房救助等制度
　　按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步建立体系完整、制度统一、覆盖城乡的社会救助体系。认真落实城乡医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等社会专项制度，提高社会救助水平。建立健全医疗、教育、住房、灾害、司法、就业等专项救助和应急救助制度，大力开展社会救助，加快建立解决困难群众生活问题的长效机制。
　　安排50万元专项资金，用于各项救助事业。
　　3．搞好五保供养工作
　　加快建立与新农村建设、城乡一体化相适应的五保供养工作新机制，规范管理，突出重点，协调推进。进一步提高残疾老人、低保老人和五保老人的救助标准，切实做到应保尽保，按标准施保。加快建设农村五保大院，实行集中供养，妥善解决分散五保供养对象的住房难、救助难和管理不方便等问题。2009年在2008年的基础上，继续搞好1548人的五保供养工作。建设市社会福利院(中心敬老院)。
　　安排1358万元专项资金，用于五保供养补助。其中五保供养安排302万元，集中供养每人按2500元/年补助，分散供养每人按1500元/年补助。市社会福利院(中心敬老院)建设安排1000万元；农村敬老院经费安排56万元。
　　4．抓好就业扶持
　　健全城乡统一的就业规划和政策，统筹开发利用城乡劳动力资源，建立城乡统一的就业培训服务体系，完善职业培训补贴政策，加大就业扶持力度，引导全民自主创业，鼓励退伍、复转业军人自谋职业，在贷款、税收等方面给予优惠。2009年城镇从业人员达到16万人，新增就业人数18000人，下岗失业人员再就业2000人，城镇登记失业率控制在3.0%以内；完成创业培训1000人，下岗失业再就业培训2500人次，培训后就业率达到80%以上；退伍、复转军人就业安置400人。
　　安排607万元专项资金，用于各类就业扶持。其中退伍、复转军人就业安排332万元，统筹安排就业资金275万元。
　　5．搞好城乡医疗保险工作
　　切实搞好城乡医疗保险工作，建立普通门诊医疗费统筹支付机制，落实城镇居民医疗保险联席会议制度；进一步完善农村合作医疗补偿方案，扩大慢性病补助范围，提高标准，搞好对参保人员的重症慢性病补助工作，全面提高城乡医疗保险水平。2009年底，城镇居民参保率达到80%以上，其中学生参保率达到90%以上，新型农村合作医疗参合率达到98.3%。
　　安排1032万元专项资金，用于城乡医疗保险工作补助。
　　6．统筹城乡其他社会保障工作
　　抓好城乡社会功能完善。抓好城乡敬老补助发放工作，扩大、提高敬老补助金发放范围和标准；大力推进城乡居民社会养老保障，提高参保率，尽早实现养老保障全民覆盖。2009年继续搞好85岁以上老人的敬老补助金发放；完成城乡16岁以上居民的社会养老保障工作。
　　安排4057万元专项资金，用于2009年85岁以上敬老补助、城乡居民养老保障等其他各项保障补助。其中，敬老补助安排200万元，85岁—89岁老人按600元/年?人发放，90岁—99岁老人按1000元/年?人发放，100岁以上老人按2000元/年?人发放。各类优抚对象安排749万元。城乡居民养老保障安排2758万元，按男年满75周岁、女年满70周岁的未参加养老保险的城乡居民，月养老保障补助标准为40元/人。自然灾害救济安排150万元，社区卫生服务补助安排200万元。
　　三、保障措施
　　1．加大投入力度，落实惠农政策。坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，全面落实好中央、省、市各级财政支农政策。进一步完善支农政策机制，保证按国家政策规定将耕地占用税新增收入、国家固定资产投资、政府土地出让收入等更多地用于“三农”发展。加大财政支农投入力度，市、镇两级财政都要保证每年新增财力的30%以上用于“三农”投入。2009年，市财政安排3.9亿元资金用于“三农”发展。加大农业招商引资力度，多渠道吸纳资金，建立多元化的“三农”投入机制。
　　2．狠抓农业增效，促进农民增收。要通过结构优化增收，搞好农产品优势区域布局规划和建设，支持优质农产品生产和特色农业发展，推进农产品精深加工。要通过降低成本增收，大力发展节约型农业，促进秸秆等副产品和生活废弃物资源化利用，提高农业生产效益。要通过非农就业增收，提高农村服务业和三产发展，改善农民进城就业和创业环境。要通过政策支持增收，加大惠农力度，防止农民负担反弹，合理调控重要农产品和农业生产资料价格，形成农业增效、农民增收良性互动格局。
　　3．深化农村改革，创新工作机制。深化农村改革是强化农业基础，促进城乡经济统筹协调发展的动力源泉。必须稳定完善农村基本经营制度，进一步深化农村改革，激发广大农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大动力。要认真贯彻落实十七届三中全会精神，按照“依法、自愿、有偿”的原则，加快农村土地流转步伐，加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记、备案等制度，探索、培育发展以土地银行、土地专业合作社等多种主体形式的适度规模经营的市场环境，推进土地规模经营。加快推进农村水管体制改革，激活农田水利工程建设和投入机制。大力推进集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，推进农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸。积极推进农村金融体制改革和创新，进一步改善农村金融服务，加快农村金融业务向农村的覆盖和延伸。完善政策性农业保险经营机制和发展模式，建立健全农业保险制度，形成农业巨灾风险转移分担机制。
　　4．加强项目管理，强化资金监管。要认真贯彻落实《济源市“三农”资金监管暂行办法》，建立健全“三农”资金监管机制，切实加强对财政“三农”资金的使用管理和监督监管。一是坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，严格执行“专人管理、专款专用，专户设立，专帐核算”的资金管理政策，进一步强化“定计划、定项目、定款项、定措施、定管理”“五定”资金使用制度，促进“三农”资金安全高效运行。根据项目实施情况，科学调剂项目资金结构。二是完善资金拨付程序，强化资金使用管理，坚持按进度、按项目拨付资金，实行资金拨付“直通车”。三是严格资金管理办法，加强资金检查监督、审计监理。要建立和完善财政、监察、审计、政府投资办等共同参与监督、审计和涉农部门共同负责，协同验收、管理项目的长效机制，既要重视项目建后检查，更要注重事前参与及项目实施中的检查，抓好中期检查和竣工项目验收工作，推行项目验收“谁签字，谁负责”制度。安排100万元，用于农业和农村发展镇、街道奖励，项目管理和监管等费用，安排200万元用于农业发展中不可预见的费用支出。四是积极推行项目资金公示制、项目招投标制、政府集中采购制、项目工程监理制，提高项目资金使用的透明度，保证项目“公开、公平、公正”，建设“阳光工程”，促进“三农”资金发挥更大效益。
　　5．加强组织领导，健全机制机构。做好“三农”工作，是我们深入落实科学发展观，进一步推进农村改革、加快农村发展、促进社会和谐的重大历史任务，必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，牢牢把握“三农”工作的主动权。一要强化组织保障。各级、各部门要按照中央对加强“三农”工作的总体部署和要求，认真审视和对待新时期的“三农”工作，落实党政主要领导亲自抓农村工作、专职副书记分管农村工作的要求，加强农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制，在人、财、物等方面给予重点倾斜，保证“三农”工作有组织、有人员、有经费，确保各项工作顺利开展。二要毫不松懈地抓好“三农”工作。各级、各部门要站在政治和战略的高度，充分认识新时期“三农”工作的艰巨性和紧迫性，切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。要把发展农业生产、促进农民增收、缩小城乡差距、优化城乡发展环境作为关系全局的大事来抓，认真落实中央、省、市各项强农惠农政策，在工作安排、财力分配、干部配备和基层组织建设上，切实体现重中之重的要求。三要统筹谋划、协调，建立健全“三农”工作协调推进的新机制，认真搞好“三农”重大战略规划、重要政策制定、重大问题协调及督导等工作，完善“三农”考核机制，实行奖罚挂钩，对“三农”发展中涌现出的先进镇、街道、市直单位、村(居)、各类经济实体和个人等进行表彰奖励，落实政策，督查兑现，努力营造重视“三农”、重抓“三农”、力促“三农”的良好工作氛围。四要加强舆论宣传引导，加快形成全社会共同建言“三农”、支持“三农”、参与“三农”建设的新格局。要充分利用各新闻媒体，通过政策宣传、典型宣传、先进人物和事迹宣传等内容，广造声势，让全社会从看得见、听得到的事例中感受“三农”的发展和变化，调动社会各界主动投身“三农”建设的积极性。