内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅关于印发《2009年全市安全生产工作要点》的通知

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

  现将《2009年全市安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○○九年二月十九日

2009年全市安全生产工作要点

  2009年是国家确定的“安全生产年”，也是我市确定的“安全生产基层基础建设年”。全市安全生产工作总体思路和要求是：认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚持科学发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”和“安全生产基层基础建设年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，推动安全生产状况持续稳定好转，促进我市经济社会又好又快发展。

  一、完善体制机制，推动制度落实

  (一)坚持和完善“党委领导、政府主抓、行业监管、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，建立健全安全生产综合监管机制。

  建立工作通报制度。市安监局每月上旬向我市其它负有安全生产监督管理职责的部门通报上月主要行业领域安全生产情况(安全生产月报)，分别于每年3月31日前、7月31日前通报上一年度、本年度上半年重点行业和领域安全生产形势、安全生产日常工作情况、有关安全生产的重大工作措施、重大工作部署及进展情况，通报这一时期重大事故查处进展情况，提出安全生产形势综合分析报告。年度综合分析报告同时上报市政府、市安委会；我市其它负有安全生产监督管理职责的部门于每年2月28日前、7月10日前向市安委会办公室送交本行业、领域上年度、本年度上半年安全生产形势分析报告，通报行业发展概况、安全生产形势分析、安全生产主要工作情况、安全生产相关法律法规贯彻执行情况、各类安全生产事故及重大事故隐患整改措施及整改落实情况、安全生产工作取得的成效、存在的主要问题、下一步的工作部署及工作建议和意见。

  建立工作协调制度。负有安全生产监督管理职责的部门领导进行定期沟通、互通情况、研究讨论重大工作问题，原则上每年进行一次，由市安委办负责组织；各安委会成员单位确定一名安委会联络员，每季度召开一次安委会联络员例会，通报传达市安委会关于全市安全生产情况分析及有关要求；各安委会成员单位应主动加强信息交流和沟通，向乌海安监网报送相关信息。进一步完善固定资产审查备案制、管理部门新开工项目联席会议制度和信息沟通制度，把高危行业建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批或审查备案程序，建立由投资管理部门牵头，有安全监管部门参与的项目会审联席会议、信息沟通制度。

  完善事故报告制度。实现公安部门110指挥平台、消防部门119指挥平台、卫生部门120平台与安全生产公开电话0473-2020021联网，接到从业人员事故受伤或生产安全事故的报告后，应立即报告安全生产公开电话，以便于按照既定程序组织事故的应急救援和事故调查。严格落实值班备勤制度，严厉惩处迟报、瞒报、漏报行为。

  建立整改报备制度。我市负有安全生产监督管理职责的部门应对本行业或领域的特大伤害未遂事故进行核查和处理，根据事故发生的原因提出有针对性的防范措施并督促整改；在接到市政府事故调查报告的批复后，对其认定的事故原因和提出的防范措施，应当督促事故相关单位整改到位；在接到市安监局以督办函方式通知的群众举报的重大事故隐患后，应组织核查并监督其整改；对以上三类督促整改工作在接到通知和报告后3个月内函告市安监局。

  完善联合执法和监督检查制度。市安监局和其它负有安全生产监督管理职责的部门根据工作需要，开展形式多样的联合整治活动。由负有直接监管职责的部门牵头组织和制定方案，会同相关部门同意后实施；市安监局根据各行业领域的事故情况或安全生产工作中存在的突出问题，确定联合整治和监督检查的重点。

  (二)坚持和完善安全生产目标责任制度，建立健全考核奖惩激励约束机制。

  全面落实《乌海市人民政府关于调整市安全生产委员会成员明确安全生产责任制及领导职责的通知》(乌政办字(2008)165号)和《乌海市安全生产委员关于印发各有关部门安全生产工作职责规定的通知》(乌安委发(2008)10号)文件精神，进一步明确安全监管责任，落实监管措施，严格责任追究。修改和完善安全生产控制指标体系和考核办法，全面落实各级政府和有关行业主管部门的安全生产责任及安全生产控制指标任务，做到月通报、季发布、年考核，有奖有罚，奖优罚劣，维护安全生产控制考核指标的严肃性，充分发挥考核指标的激励约束作用，调动和保护各级政府、各类企业、各级干部安全生产工作的积极性。

  (三)坚持和完善企业安全生产主体责任制度，建立健全企业安全生产保障机制。

  加强企业内部安全生产制度建设，严格落实企业法定代表人的安全生产第一责任人制度、安全管理制度、安全投入制度、安全培训制度、隐患排查治理制度、激励奖惩制度、应急处置及救援制度、事故报告制度。完善和落实企业全员安全生产责任制，强化企业及员工的安全责任意识，提升企业安全管理水平。深入实施煤矿、建筑施工、金属非金属矿山、化工等重点行业和领域的安全质量标准化达标活动，推动企业安全生产科技进步，落实安全生产保障措施，加强应急处置和救援能力建设，夯实企业本质安全基础。

  二、强化安全监管，提升安全生产能力

  (一)加强煤矿、非煤矿山安全生产监管。采取多项措施遏制煤矿事故。加快地方煤矿整合技改达标的进度，按照自治区的统一部署，按期提交验收。夯实驻矿安全监管等长效管理基础，继续深入开展以预防瓦斯、火灾事故为重点的煤矿安全生产隐患排查治理工作，健全和完善煤矿安全监测监控系统。

  在巩固2007-2008两年非煤矿山专项整治成果的基础上，继续深化专项整治。监督企业按规定建立健全安全管理机构，配备安全管理人员，重点健全和完善14项安全管理制度，加强现场管理和技术管理。按照自治区将要颁布的《非煤矿山井下采掘外包工程安全管理规定》，加强对井下采掘工程外包施工队伍的管理，将外包工程安全管理纳入本单位安全管理范畴。监督矿山企业按规定开展全员安全培训，并加大安全投入，按照有关规定提足用好安全生产费用，增强安全生产保障能力。

  强力推行安全标准化建设和中深孔爆破技术。将安全标准化建设、中深孔爆破与专项整治和安全许可等工作有机地结合起来，凡是不达标的企业不予安全许可，高标准严要求地完成非煤矿山安全标准化达标创建工作。按照安监总局《关于在金属非金属矿山推广相关实用安全生产技术的通知》、《关于在中小型露天采石场推广中深孔爆破开采技术的指导意见》要求，争取2009年全市的石灰石矿山全部采用中深孔爆破，切实推进中深孔爆破开采技术在我市中小型露天矿山的应用。

  严格市场准入，做好安全生产许可和“三同时”审验工作。国家安监总局正在修订《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》，计划在09年一季度颁布实施。6月底绝大部分企业安全生产许可证到期，按照新修订的实施办法规定程序和条件，做好地下矿山的年审和安全生产许可证到期企业的换证工作。对新、改、扩建企业要按照《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》(原国家安监总局令18号)规定，严格履行“三同时”审验手续，对未按照有关规定执行的，依法加大处罚力度，严管重罚。

  (二)加强危险化学品和烟花爆竹安全生产监管。认真履行职责，扎实做好有关许可工作。要抓住换发安全生产许可证的有利时机，按照“严标准、依程序、重细节”的要求，严把许可关，促使企业加大安全投入，进一步改善安全生产条件，规范安全生产管理，提高本质安全水平。危险化学品生产经营企业延期换证工作今年上半年集中到期，在办理延期、换证手续时除按国家总局的有关要求提供相关资料外，必须重新进行安全评价，生产企业必须提供符合城乡规划法的承诺，未按时办理延期手续的必须依法予以处罚。按照《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》(国家安监总局令第5号)规定，做好非药品类易制毒化学品生产、经营许可备案，重点是做好监督管理工作，确保按时报送。

  对新、改、扩建项目，要严格履行建设项目安全许可手续。要严格按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》(国家安全监管总局令第8号)的要求，切实做好危化品建设项目安全许可和试生产备案工作，对已核准备案的项目要逐一落实进度，建立每个危化品建设项目安全许可工作档案。督促和指导企业强化项目建设安全管理，严格履行“三同时”手续，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；确保采用安全、可靠的工艺技术和装备；确保严格遵守设计规范、标准和有关规定，建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。

  加强对建设项目试生产的安全监管。企业试生产前，要认真核查企业试生产条件。要审查试车方案是否可行；审查企业是否组织设计、施工、监理和建设单位对工程建设进行“三审四定”(查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施)；审查操作人员是否经培训考核上岗。对未履行和未按时履行危险化学品建设项目安全许可的项目要跟踪督查，加大处罚力度。

  积极推进安全标准化工作，继续开展重点监控企业的专家会诊。按照国家已公布的氯碱、液氨和硫酸的安全标准化的国家行业标准对我市的内蒙古君正化工有限责任公司、乌海市化工有限公司等7户危险化学品企业(附件1危险化学品安全标准化企业名称)全面开展安全标准化工作。在总结专家会诊和甲级评价机构聘请国家级专家评价的基础上，按照新出台的安全标准化的要求对自治区重点监控5户危化企业(附件2自治区重点监控的危险化学品企业名单)及我市重点监控的31户危化企业(附件3乌海市重点危化企业监控名单)进行专家会诊。

  认真落实危化生产企业和烟花爆竹生产企业驻厂安监员制度，实现一线监管、全程服务。充分发挥专家和中介机构的作用，按照自治区安监局的部署，开展危化企业安全巡检工作。对全市重点危化企业开展两次专项检查，进行重大危险源评估和企业整体安全评价，实施专家会诊，帮助和指导企业提升安全生产水平。组织具有化工工艺和化工设备等专业知识的专家和监管人员成立巡查组，对今年春季陆续恢复生产的危险化学品生产企业进行专项督查，确保企业开工期的安全。

  (三)加强道路交通、铁路、建筑、消防等行业安全监管。道路交通监管方面，积极协助有关部门开展专项整治，继续配合自治区道路交通安全工作领导小组开展“平安畅通县区”工作。安监部门联合公安、交通等部门对重大交通事故发生的原因及责任单位和责任人进行调查和处理。

  铁路安全监管方面，完成铁路道口三年治理目标，在全市主要铁路区段内消除无人管控道口，显著提高各类平交道口的看守、监护条件与水平，组织专项督察1次。铁路部门开展线路巡查专项检查全年不少于3次；站场安全检查不少于4次。分区段组织入乡进镇安全宣传教育1次以上，进一步提高铁路沿线城乡居民安全出行的习惯意识。

  建筑安全监管方面，配合建设、铁路、交通等建设主管部门开展以防范工地脚手架、起重机械倒塌、施工坍塌、工地模板构件垮落和高处坠落事故为重点的专项整治。

  人员密集场所安全监管方面，要重点督查消防安全管理状况、疏散通道是否畅通、消防设施是否完好有效及防火应急预案是否切实可行等方面。督促各区政府认真履行对人员密集场所经营管理单位的安全生产领导职责。市安委会将对各区政府对人员密集场所专项整治情况进行2次督查，并召开一次人员密集场所安全管理现场会。

  (四)完善应急救援机制，提高应急救援能力。重新修订《乌海市重特大安全生产事故应急救援预案》和各项专项预案，进一步完善政企联动、部门联动的应急救援机制；根据乌海市周边地区危化企业数量、规模日益扩张的实际，建立我市危险化学品事故应急救援指挥、队伍、应急预案、安全评价、应急保障五大体系，建设自治区西部危险化学品应急救援中心；依托两矿业公司矿山救援队，配套资金与设备，增强矿山事故应急救援能力；加快重大危险源和应急救援指挥体系建设，建设乌海市应急救援指挥中心。

  三、广泛开展安全宣传教育行动，增强全社会安全发展意识

  (一)加大安全生产宣传力度。深入开展第八次“全国安全生产月”活动，以“关爱生命、安全发展”为主题，及时宣传国家有关安全生产法律法规和标准，营造“落实责任、防范事故”的舆论氛围，推动安全知识进企业、进乡村、进社区、进家庭。

  (二)按照《安全生产培训管理办法》(原国家安全监管总局令第20号)、《生产经营单位安全培训规定》(国家安全监管总局令第3号)的要求，健全并落实安全教育培训制度，建立安全教育培训档案，实行全员培训，严格持证上岗。市、区安监部门要指导和督促企业制定切实可靠的安全教育培训计划，采取多种措施，分类别、分层次开展安全意识、法律法规、安全管理规章制度、操作规程、安全技能、事故案例、应急管理、职业危害与防护、遵章守纪、杜绝“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动法律)等教育培训活动。企业每年至少进行一次全员安全培训考核。加强农民工安全培训和教育。

  (三)倡导企业积极开展安全文化建设，弘扬安全理念，从思想上巩固本质安全基础。充分发挥企业党组织、工会、共青团等组织的作业，广泛开展“保安全、促发展”活动。充分发挥电视台、电台、报社、网站等新闻媒体的作用，适时举办宣传教育节目，加强对安全生产的舆论监督和社会监督，宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，及时曝光安全生产领域各种违法、非法行为。

  四、深入开展安全生产治理和安全生产执法行动，着力解决安全生产薄弱环节和突出问题

  (一)加强隐患排查治理。把隐患排查治理做为企业管理永恒的主题，作为安全生产监管的一项日常工作，严格《乌海市高危行业安全生产隐患排查治理监督管理规定》，实现隐患排查治理工作的制度化和常规化。监督和指导企业建立健全定期隐患排查制度，把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制。

  把企业内部的隐患排查和安全生产监管部门组织的隐患排查相结合，通过综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作工和生产班组的日常检查，及时发现并排除隐患。对检查出的问题和隐患，要监督企业及时整改；不能及时整改的，要制定整改计划，采取防范措施，限期解决；重大隐患要明确整改任务、整改责任人、整改措施、整改时限，确保整改到位。

  监督企业严格执行《内蒙古自治区高危行业隐患排查治理监督管理规定》(以下简称《规定》)，建立长效机制，对排查治理工作实行领导负责制，按照《规定》的要求开展隐患排查、登记、监控和督促整改工作，对列入治理计划的重大隐患要实行公告公示、挂牌督办、跟踪治理、逐项整改、及时销号制度，切实将监管责任和排查治理责任落实到位。

  (二)加大监察执法，严厉打击各类安全生产非法违法行为。严厉打击无照无证和证照不全的，依法关闭后死灰复燃的，超层越界开采的，瞒报事故的，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的等各类非法违法行为。加大对未履行“三同时”审验手续而擅自建设和生产的企业的执法力度，严厉查处非法违法建设行为。严厉打击烟花爆竹生产企业“三超一改”和违规使用氯酸钾等违法违规行为，一经发现，坚决关闭。

  (三)加大事故查处力度，严格按照“四不放过”原则调查处理各类生产安全责任事故，严肃追究事故责任者和领导者的责任。

  (四)加强对进入乌海市的安全生产中介机构的监督管理，充分发挥其技术支撑作用。要建立安全评价报告考评机制，对于存在出具虚假报告或报告编制不认真、有漏项，或者评价报告两次评审，不予通过的安全评价机构，责令退出。

  五、加强安全监管队伍建设，提高安全监管水平

  以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，切实提高安监系统广大干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，努力建设一支政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安监干部队伍。进一步加强思想政治建设，坚定理想信念，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。加强作风建设，弘扬求真务实、敢管敢抓、勇于负责的工作作风，不折不扣地贯彻落实好国家、自治区和我市关于安全生产工作的各项部署和要求。加强能力建设，加大教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，提高依法行政和安全监管能力。加强党风廉政建设，完善监管制约机制，严厉惩处不作为、以权谋私、权钱交易等腐败行为。

  附件：

  1、危险化学品安全标准化企业名称

  2、自治区重点监控的危险化学品企业名单

  3、乌海市重点危化企业监控名单