辽宁省阜新市人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见

各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：

  为全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发(2008)17号，以下简称《决定》)和《辽宁省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》(辽政发(2008)36号，以下简称《意见》)的精神，积极推进依法行政、建设法治政府，结合我市实际，现提出如下实施意见：

  一、提高认识，统一思想，进一步增强依法行政的使命感和紧迫感

  坚持依法行政，建设法治政府是政府提高行政能力的本质要求，是推进政府职能转变的根本途径，是深入贯彻科学发展观、建设和谐社会的关键所在。近年来，我市依法行政工作取得了显著的进步，但还存在着诸如制度建设落实不到位、个别领导干部依法行政意识不强、一些行政执法部门执法水平不高等诸多问题，这些问题在一定程度上制约了全市依法行政整体水平的提高和建设法治政府的进程。因此，全市政府系统各级领导干部要提高认识，统一思想，切实增强依法行政的使命感和紧迫感，真正把加强依法行政作为一项基础性、全局性的工作，摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，加快推进我市建设法治政府的进程，为我市经济和社会又好又快发展创造良好的法治环境。

  二、突出重点，明确职责，扎实推进依法行政工作开展

  贯彻落实《决定》和《意见》是一项复杂的系统工程，市政府有关部门要认真对照《决定》和《意见》所确定的工作职责，明确工作任务，突出工作重点，采取有力措施，扎实推进本部门依法行政工作。

  (一)建立健全依法行政学习培训制度

  1.建立健全领导干部学法制度。认真执行政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度，提高领导干部依法行政的能力和水平。(责任部门：市政府办公室、相关政府部门、市政府法制办)

  2.建立健全行政执法人员学习培训制度。(责任部门：市政府法制办)

  3.建立健全公务员法制培训制度。(责任部门：市人事局)

  (二)完善政府行政决策机制

  1.进一步完善和认真执行重大决策听证制度。根据《阜新市行政决策听证办法(试行)》的规定，对市政府有关行政决策组织听证。(责任部门：市政府办公室、相关政府部门)

  2.认真执行重大行政决策合法性审查制度。要根据《阜新市人民政府重大行政决策事项咨询工作规则》的规定，对市政府重大行政决策事项进行合法性审查。(责任部门：市政府办公室、市政府法制办)

  3.建立行政决策实施情况评价体系和行政决策责任追究制度。(责任部门：市监察局)

  (三)健全规范性文件监督管理制度

  1.建立规范性文件日常清理和定期清理制度。在新的法律、法规和规章公布后，要及时对相关的地方规范性文件进行清理，修改与新公布的法律、法规和规章不一致的内容。各部门每2年要进行一次规范性文件清理工作，对不适应社会经济发展或与上位法、上级文件相悖的规范性文件，要及时进行修改或废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。(责任部门：市政府法制办、相关政府部门)

  2.严格执行规范性文件备案审查制度。市政府各部门制定的规范性文件要严格遵守法定权限和程序，并及时报送上一级行政机关备案审查，未经备案审查的规范性文件，不得实施。(责任部门：市政府法制办、相关政府部门)

  (四)进一步完善行政执法责任配套制度

  1.建立行政执法的财政保障机制。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或变相下达罚没指标，使行政执法与经济利益彻底脱钩，确保行政执法的公正性。同时，要切实解决因经费不足、设施短缺等导致执法难等问题。(责任部门：市财政局)

  2.建立和完善行政执法案卷的评查制度，各部门每年应组织开展一次行政执法案卷评查，促进行政执法机关规范执法。(责任部门：市政府法制办、相关政府部门)

  3.认真抓好行政处罚自由裁量权的细化、规范工作，建立行政处罚自由裁量基准制度，预防和减少滥用执法权行为，以保证行政执法公平、公正。(责任部门：市政府法制办)

  (五)严格执行责任追究制度

  各部门要全面落实行政执法责任制，严格执行《阜新市行政机关和工作人员行政过错责任追究暂行办法》，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，对直接责任人员要给予处分。(责任部门：市监察局)

  (六)进一步深化行政管理体制改革

  1.继续加快推进行政审批制度改革，加大行政审批事项清理力度，规范行政机关审批行为。对没有法律法规依据的审批项目，坚决予以取消；对新增设的审批项目，要严格审核把关，并及时向社会公布。积极推行行政许可统一办理、联合办理、集中办理制度，不断简化审批程序，提高办事效率。(责任部门：市编办、市政府法制办)

  2.继续做好相对集中行政处罚权工作，在加强和完善城市管理领域相对集中行政处罚权工作的同时，做好其他管理领域相对集中行政处罚权工作。(责任部门：市政府法制办、相关政府部门)

  (七)强化对行政行为的监督

  1.继续做好对行政执法行为举报投诉的接待、查处工作，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。(责任部门：市政府法制办、相关政府部门)

  2.积极推进政府信息公开工作。要建立健全政府信息公开工作制度，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。建立健全本机关政府信息公开工作制度和政府信息公开发布机制，严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。(责任部门：市政府办公室、相关政府部门)

  (八)加强行政复议和行政应诉工作

  1.认真贯彻执行有关行政复议的法律、法规，依法受理和审结行政复议案件，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾和维护社会稳定方面的重要作用，建立和完善行政复议听证、和解、调解和集体审查制度。(责任部门：市政府法制办、相关政府部门)

  2.认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，自觉履行人民法院做出的生效判决和裁定。(责任部门：市政府法制办、相关政府部门)

  (九)增强社会自治功能

  建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制，依法扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利，严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。充分发挥社会组织的作用，要加强对社会组织的培育、规范和管理，鼓励、引导社会组织有序参与社会管理、提供公共服务。(责任部门：市民政局、市农委、相关政府部门)

  三、加强领导，狠抓落实，确保依法行政工作取得实效

  (一)加强领导，把《决定》和《意见》的贯彻落实摆上重要日程。各部门要把贯彻《决定》和《意见》工作纳入重要的议事日程，建立统一领导、统一协调的工作机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  (二)落实任务，积极推进各项工作的开展。在各项制度建设和具体工作中，牵头部门要切实担负起统筹协调的责任，科学地制定工作计划和工作措施，明确工作进度，认真抓好组织协调，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性；其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。

  各县、区政府根据本实施意见要求，结合各自实际，制定贯彻落实意见，切实加强组织领导，完善各项制度，强化工作责任，确保我市依法行政工作顺利开展。

二○○九年二月十九日