江苏省扬州市人民政府办公室关于加快发展水稻生产全程机械化的意见

各县(市、区)人民政府，市有关部门：

  为贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神及省委、市委的实施意见，加快我市现代农业发展，全面提高水稻生产机械化水平，增强水稻生产抗风险的能力，实现水稻高产稳产，推进秸秆还田和综合利用，现就加快发展水稻生产全程机械化提出如下意见：

  一、统一思想，充分认识水稻生产全程机械化的重要性和紧迫性

  水稻是我市主要农作物，常年种植面积在300万亩左右，占耕地面积的65%以上。近年来，我市积极引进和推广水稻生产机械化技术，至2008年底，全市稻麦联合收割机拥有量7139台，拥有高性能插秧机3770台，机插水平近30%；拥有秸秆还田机械3502部，拥有高效植保机械1033台。这对保证粮食安全，促进农民增收发挥了重要作用。但从总体上看，我市水稻生产综合机械化水平与农业生产发展的形势、与"两个率先"的发展要求还不相适应。一些地方对农业机械的作用和优势认识不足，对发展水稻生产全程机械化重视程度不够，整体推进速度不快，对新机具新技术投入不足，机具补贴标准还比较低，制约了水稻生产全程机械化的进程。

  加快发展水稻生产全程机械化是加强农业物质装备，建设新农村的重要组成部分，是提高农业综合生产能力，保证粮食安全的重要途径，是加速农村劳动力转移、解放生产力的重要手段，是落实科学发展观，促进循环经济发展的重要推手，是促进农业增效，农民增收的重要渠道。各地必须充分认识发展水稻生产全程机械化的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，紧紧围绕粮食安全、农业增效、农民增收和新农村建设的目标任务，加大力度，开拓创新，扎实工作，全面推进水稻生产全程机械化进程。

  二、明确目标，不断提高水稻生产全程机械化水平

  总的目标是：到2012年，基本实现水稻生产全程机械化。水稻种植机械化达70%以上，70%的乡镇基本实现水稻种植机械化。机械化植保达70%以上，机械化收割稳定在98%以上，机械化烘干在各县(市、区)得到推广应用。秸秆机械化全量还田达200万亩以上。

  1、机械化种植。要采取得力措施，强势推进水稻机插秧技术快速发展。到2012年，种植机械化水平达70%以上，其中机插水平达60%以上。江都率先实现水稻生产机械化，宝应每年要有1-2个乡镇基本实现水稻种植机械化，高邮每年要有2个以上乡镇基本实现水稻种植机械化，仪征、邗江适合水稻机械化种植的区域，种植机械化水平达70%以上，其他各区要与市总体规划同步发展。

  2、机械化植保。全市每年新增高效植保机械1000台套以上，到2012年全市拥有量达5000台套以上，植保机械化水平达70%以上。

  3、机械化收割。全市水稻收割已实现机械化，今后几年的主要任务是重点发展高性能联合收割机，加快更新换代速度，提高水稻收获质效。到2012年，全市水稻机械化收割水平稳定在98%以上。

  4、机械化烘干。采取布点试验、典型示范、扩面推广等途径，积极鼓励农机合作组织和农机专业户使用水稻机械化烘干技术，到2012年，机械化烘干技术要在各县(市、区)均得到推广应用。

  5、机械化秸秆还田。到2012年，稻麦秸秆机械化全量还田面积超过200万亩以上。其中：宝应、高邮秸秆机械化全量还田面积各为40万亩；江都秸秆机械化全量还田面积50万亩；仪征秸秆机械化全量还田面积30万亩；邗江秸秆机械化全量还田面积40万亩；广陵、维扬、开发区秸秆机械化全量还田面积达90%以上。同时，要大力推广秸秆气化炉、秸秆制粒、秸秆沼气、秸秆发电等秸秆综合利用技术，基本实现全市范围秸秆禁烧目标。

  三、落实措施，努力促进水稻生产全程机械化又好又快发展

  1、宣传发动。各地各有关部门要充分利用各种宣传媒体，进行多形式、多渠道的宣传。通过开展农机科技入户、组织现场演示会等形式，让广大农村基层干部和农民了解农机购置补贴政策，掌握水稻生产机械化技术，引导其积极参与水稻生产机械化技术的推广应用。

  2、创新机制。各地要积极探索适合本地特点的水稻生产主要环节的产业化经营和社会化服务的新路子，积极培育农机大户、农机专业户、农机专业合作组织等水稻机插秧经营主体，鼓励他们采取秸秆机械化全量还田、育秧、机械化插秧、机械化植保、机械化收割等一条龙服务、承包服务和跨区作业服务等多种方式，提高机具的利用率和使用效益。同时，要抓住新农村建设的有利时机，按照"依法、自愿、有偿"的原则，积极引导土地有序流传，推动土地向种田能手和经营大户集中，推进农业适度规模经营，为水稻生产机械化创造有利条件。

  3、技术推广。秸秆机械化全量还田与机插秧集成技术是一项成熟的技术。各地要将麦、稻秸秆还田与机插秧技术推广等工作有机结合起来，一同部署、一同落实。从2009年夏季麦收开始，全市全面实行禁烧，推广秸秆机械化全量还田与机插秧集成技术。各县(市、区)要制定相应的扶持政策引导农民使用秸秆机械化全量还田技术，促进技术的推广普及，加快全市水稻种植机械化的步伐。

  4、示范带动。各地要积极实施秸秆机械化全量还田和机插秧整村整镇推进策略，大力培育推进水稻机插秧技术、机械化秸秆还田技术、机械化植保技术和机械化收割中取得突出成绩的农机专业服务组织和农机大户典型。通过典型带动，示范引导，实现整体推进。

  5、政策扶持。今后几年，市财政将继续安排专项资金，重点扶持水稻生产机械化的发展。对机插秧的推广，市财政、农机管理部门将实行以奖代补，重点奖励农民专业合作组织、规模经营大户等。各县(市、区)对购买插秧机的农民补贴标准不低于现有标准，有条件的地方要适当提高。对城区周边秸秆全量还田的推广，市财政每年按10元/亩的标准补贴各区，各区配套资金不低于市补标准。各县(市)每建成一个秸秆全量还田示范乡镇，并通过考核验收符合省级秸秆还田示范乡镇要求的，市政府将给予奖励。各县(市)也要制定相应的扶持奖励办法。

  四、加强领导，切实加大水稻生产全程机械化的行政推动力度

  水稻生产全程机械化发展工作涉及面广、难度较大，各级党委政府要切实加强领导，把水稻生产全程机械化目标任务与新农村建设、高效农业规模化建设目标任务一并部署，一并检查考核，以确保各项目标的按时完成。

  1、建立班子。各地要成立以地方政府分管领导为组长，新农办、农机、农林、财政、环保、水利、国土等部门为成员的水稻生产全程机械化领导小组，切实加强组织领导，加大行政推动力度，确保水稻生产全程机械化工作的顺利推进。

  2、部门协作。围绕水稻生产全程机械化中示范推广、技术培训、行业管理以及社会服务等关键环节，相关部门要各司其职，各负其责，协同作战，形成合力。新农办负责规划指导、督促检查；农林部门要帮助农民选择良种，加强育秧技术和田间管理等关键环节的指导；农机部门要做好日常协调、检查和服务工作，贯彻落实好各项扶持政策和措施；水利部门要保证群众插秧用水调度；财政部门要积极安排专项资金，为加快推进水稻生产机械化提供资金保障；环保部门要加大对秸秆禁烧还田工作检查指导力度；国土部门要积极支持农机库房建设，对农机专业户或专业合作经济组织农机库房建设用地按农业生产用地办理相关手续。

  3、强化考核。从2009年开始，市政府将水稻生产全程机械化列入对各县(市、区)农业农村工作的考核目标，各县(市、区)对乡镇的考核也要依照进行。同时，层层签订责任状，明确任务要求，将责任落实到村组干部。对发展水稻生产全程机械化工作不力，未完成年度目标任务的，要实施问责制。

二〇〇九年二月十九日