各县、区人民政府，市各有关单位：
　　《连云港市土地利用总体规划修编工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○五年四月二十七日

  为进一步加强和改善土地利用管理工作，提高土地利用规划的科学性和可操作性，根据省政府和省国土资源厅的有关文件要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、规划修编的指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和中央人口资源环境工作座谈会精神，牢固树立科学发展观，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，妥善处理经济发展与资源环境保护、市场机制与政府调控、全局与局部、长远与当前等关系，全面落实土地管理制度，提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。

　　二、规划修编的原则和依据
　　(一)原则
　　1．坚持严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地的原则。以保障粮食安全为目标，坚持以保护农用地特别是耕地为重点，进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。
　　2．坚持节约与开发并举、以节约为主，提高土地利用效率的原则。坚持各业用地走内涵与外延相结合、以内涵为主的发展道路，促进土地利用方式的根本转变，提高土地集约利用水平和效益。进一步加大土地整理力度，适度开发宜农后备土地资源。
　　3．坚持统筹安排各类、各区域用地的原则。按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供应能力，综合平衡各业用地需求；适应产业结构调整、城乡统筹发展的需要，合理调整土地利用结构和布局。
　　4．坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则。按照保护优先、兼顾治理的要求，保证必要的耕地面积，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治，协调土地利用与环境保护的关系，保障土地资源可持续利用。
　　5．坚持建设占用耕地与补充耕地相平衡的原则。认真落实建设占用耕地补偿的法定义务，确保占补平衡。
　　(二)依据
　　1．《中华人民共和国土地管理法》；
　　2．《江苏省土地管理条例》；
　　3．《基本农田保护条例》；
　　4．《关于做好市(地)级土地利用总体规划修编试点工作的通知》(苏国土资发(2004)133号)；
　　5．《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》(苏国土资发(2004)244号)；
　　6．国土资源部《县级土地利用总体规划编制规程》；
　　7．《连云港市国民经济和社会发展第十个五年计划及2010年远景目标纲要》；
　　8．其他相关规划和计划。
　　(三)规划期限
　　以2003年为规划基期，以2020年为规划目标年，以2010年为近期目标年。