各市、县(区)人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　《福建省2005年深化经济体制改革工作要点》已经省政府研究同意， 现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施，扎实推进各项改革。

福建省人民政府
二○○五年四月二十九日

 

 

　　2005年是完成"十五"计划、衔接"十一五"规划的重要一年。经济体制改革要贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和今年"两会"精神，紧紧围绕省委七届七次、八次全会的决策部署，坚持发展第一要务，树立和落实科学发展观，积极推进海峡西岸经济区建设，力争在一些重点领域和关键环节的改革上取得新突破，为我省经济发展和社会全面进步注入强大动力。

 

　　(一)改革和完善政府决策机制。积极贯彻《行政许可法》和省政府《关于贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》，全面推进依法行政。按照健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任的要求，建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度，完善科学的政府绩效评估体系和相应的考核、奖惩机制。建立健全政府信息公开制度，提高政府工作透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。推进综合行政执法体制改革和相对集中行政处罚权试点。上述工作由省效能办、省编办、省法制办分别牵头负责。

　　(二)深化行政审批制度改革。继续做好省级政府行政审批事项的清理工作，按照"简政放权"的要求，尽快研究公布审批项目的保留、下放目录，强化行政审批事项的配套制度建设，规范审批行为，建立健全审批监督检查和责任追究制度。积极推行网上审批制度，研究制定网上审批总体方案，加快推进以政务网为依托的网上审批系统建设。建立和完善"一个窗口对外" 的审批工作机制和其他配套制度，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量。上述工作由省编办牵头负责，相关部门配合。

　　(三)加快投资体制改革。认真落实国务院关于投资体制改革的决定，研究制定我省深化投资体制改革的相关配套措施，抓紧出台《福建省企业投资项目核准暂行办法》、《福建省企业投资项目备案管理暂行办法》和《福建省政府核准的投资项目目录》，确立企业的投资主体地位。制定和完善有关政府投资项目及资金管理的规范性文件，合理界定政府投资范围，规范政府投资监管制度。逐步推进政府投资项目公示制度和后评价制度。继续抓好政府投资项目代建制试点工作，对于具有垄断性的项目，逐步推行项目业主招标制度。研究制定招投标配套规范性文件，推进政府投资项目经评审的最低价中标办法试点，进一步规范招投标行为。上述工作由省发展改革委牵头负责，相关部门配合。

　　(四)推进规划体制改革。根据国家关于深化规划体制改革的部署，研究制定《福建省发展规划管理办法》、《福建省人民政府关于加强和改进专项规划编制审批工作的若干意见》以及相关配套文件，建立法制化、规范化的规划编制、审批及其组织实施和评估的长效工作机制，强化政府规划的调控和引导作用。继续抓好安溪县国家规划体制改革试点工作。指导列为第一批全国小城镇改革试点的2个小城镇和省定20个小城镇的改革试点工作，做好小城镇经济社会发展规划，以规划统筹小城镇建设和发展。上述工作由省发展改革委牵头负责。

　　(五)完善财政管理体制。健全公共财政体制，强化财政公共服务职能，调整财政支出结构。完善部门预算编制办法，推进财政国库集中收付改革。改革和完善非税收收入收缴管理制度，逐步实行全口径预算管理。完善政府采购管理与采购操作职能相分离的政府采购体制，提高政府采购效率。继续做好财政转移支付的工作，缓解县(市)财政困难。落实好省直部门各类补助资金直接下达到县(市)的规定。上述工作由省财政厅牵头负责。

　　(六)优化政府机构职能配置。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，对省级政府部门的机构设置、职能配置进行全面梳理，进一步调整优化，理顺职能分工。积极推进政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。继续推进乡镇机构改革，研究提出精简机构和减少财政供养人员，实行总量控制的管理办法。上述工作由省编办、省人事厅分别牵头负责。