淮安市政府关于印发淮安市政府投资项目实行代建制暂行办法的通知

各县(区)人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《淮安市政府投资项目实行代建制暂行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

二○○五年五月十日

淮安市政府投资项目实行代建制暂行办法

　　第一条　为推进政府投资项目管理体制改革，加强市级政府投资项目管理，规范政府投资项目决策程序和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高政府投资效益，根据国家有关法律、法规和《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的政府投资项目代建制，是指按规定程序，由政府授权的相关部门委托或通过公开招标方式择优选定有相应资质的专业管理机构，按代建合同约定，对建设项目的设计、投资概算、建设进度、建设质量等进行监控管理，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。

　　第三条　本办法所称政府投资项目，是指市本级财政性资金安排的基本建设项目。财政性资金包括市本级预算安排资金、中央及省等部门安排资金、部门和单位的预算外资金等。

　　凡政府投资在100万元以上的建设项目，应当实行代建制。

　　第四条　政府投资项目的决策、管理和建设必须坚持以下原则：

　　(一)民主化、科学化的决策原则，实行集体决策和公开决策，听取群众和专家意见；

　　(二)按基本建设程序办事的原则，禁止边勘察、边设计、边施工；

　　(三)概算控制预算、预算控制决算的原则；

　　(四)遵循政企分开原则，实行“投资、建设、监管、使用”相分离的项目管理体制；

　　(五)建立和落实各项管理责任制原则，政府投资项目应依法实行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、工程监理制、工程质量责任制、安全生产责任制和委派财务总监(会计)制。

　　第五条　市政府成立淮安市政府投资项目管理协调小组(以下简称“协调小组”)，负责向市政府常务会议提交研究政府投资项目建设计划(中长期及年度计划)；协调政府投资项目管理工作中相关部门职能；负责市本级代建制工作、决定政府投资项目是否实行代建、具体代建形式及代建单位；协调政府投资项目建设资金的落实；协调解决政府投资项目建设过程中的重大问题和研究政府投资项目管理体制改革等工作。

　　协调小组下设办公室(以下简称协调小组办公室)，负责对政府投资项目的前期论证，组织可行性研究，提出意见报协调小组研究；拟定项目管理方案上报协调小组批准并执行；负责代建单位的招标(选择)工作，代建合同的签订，项目的概(预、决)算的审查，建设资金的管理；组织工程验收，项目建设资料管理等工作。

　　第六条　代建管理工作的分工：

　　(一)市发展与改革部门(以下称投资主管部门)负责年度市级政府投资项目计划的编制和经政府批准项目的立项；根据协调小组的决定，在项目建议书或可行性研究报告批复中，明确项目建设采取的代建形式；监督检查代建项目计划执行情况。经政府授权负责项目代建单位的招标工作、提请协调小组研究决定代建单位，签订代建合同。

　　(二)市财政部门根据年度政府投资计划和市人代会批准的年度财政预算，编制、下达市级政府投资项目预算；负责投资项目的概、预(决)算审查、审核批复财务决算、委派财务总监(会计)等工作；归集管理所有政府投资项目的建设资金；制定代建项目建设资金拨付使用管理办法，对基本建设资金实行全过程跟踪管理。