各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　根据《中共中央 关于印发建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的通知》(中发[2005]3号)精神，按照我市源头反腐工作“系统构建、重点突破”的总体思路和全市党风廉政建设的工作部署，市政府决定在全市认真开展“三重一大”(重大项目、重大决策、重点部门和大额资金的具体界定，由市保廉办公室拟定后报市政府确定)保廉工作。现就有关工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

　　一、“三重一大”保廉工作的指导思想、基本原则、基本任务和目标
　　“三重一大”保廉工作的指导思想是：以党中央、中纪委全会和市第十次党代会精神为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国第一要务，以推进改革和制度创新为动力，以加强监督为保障，深入研究和把握“三重一大”保廉工作规律，把“三重一大”保廉作为构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分，为我市的经济和社会发展提供有力的保障。
　　“三重一大”保廉工作的基本原则是：一是整体构建，突出重点。坚持教育、制度、监督并重，全方位、分层次、多环节进行预防和治理，围绕“三重一大”进行制度设计和监督管理。二是遵循规律，分类指导。积极探索“三重一大”保廉工作规律，科学、合理地制定相关的保廉制度，在坚持保廉共性制度的前提下，有的放矢地分别进行指导和监管。三是坚持创新，重在治本。坚持解放思想，与时俱进，以改革为动力，深入研究“三重一大”保廉工作的新思路、新举措，重在建立和完善制度、体制和机制。四是相互制衡，全程监管。按照决策、建设、管理、执法、监督相对分离、相互制约的原则，对“三重一大”运行的全过程进行监督。
　　“三重一大”保廉工作的基本任务和目标是：改革和完善重大决策机制，深化投资体制改革，加强重大项目建设监管，探索重大项目分类指导，推进招投标统一平台建设，加强对大额资金使用和重点部门的监管，建立健全“三重一大”保廉监督体系和责任追究制度。经过三年左右坚持不懈的努力，基本建立我市“三重一大”保廉工作体系。

　　二、改革和完善重大决策机制
　　正确决策是各项工作成功的重要前提。改革和完善重大决策机制，是坚持科学执政、民主执政、依法执政的必然要求，是防止决策随意性、保证正确决策的重要条件。要把科学决策、依法决策和民主决策作为政府重大决策的基本准则。
　　(一)建立完善重大决策机制和制度。要建立和完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的重大决策机制和制度。除依法应当保密的事项外，重大决策事项、依据和结果都要公开；社会涉及面广、与群众密切相关的决策事项，要通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，保障公众对决策事项的知情权、参与权和监督权。要充分尊重专家的意见，涉及专业性、技术性较强的重大决策事项，必须进行专家咨询和论证，并视情听取各民主党派、工商联的意见。要依法、科学、合理界定各级政府及其部门的决策权限，涉及经济和社会发展全局的重大决策、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体作出决定。
　　(二)建立完善重大决策程序和规则。重大决策事项的提出、论证、审议、决定、公布以及实施，必须有严格规范的程序。决策主体、决策权限、决策内容、决策形式等都要有明确的规定。要在法律框架内积极探索和正确处理重大事项决策行政首长负责制与集体讨论决定的关系，既防止个人独断专行，又克服决策责任主体不明确的现象。
　　(三)建立完善重大决策后评价制度和责任追究制度。政府及其部门应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。要抓紧研究建立决策后评价制度，提高决策事项的经济和社会效益。要加强对决策活动的监督，完善决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全重大决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

　　三、深化政府投资体制改革
　　进一步改革和完善政府投资体制，是“三重一大”保廉工作的重要内容和条件。要按照转变政府职能和完善社会主义市场经济体制的要求，确立企业在投资活动中的主体地位，加快政府投资体制改革，合理界定政府投资范围，规范投资行为，加强监督管理，不断提高政府投资项目的经济和社会效益。
　　(一)完善政府投资决策机制。完善决策机制、规则和程序，提高政府投资项目决策的民主化、科学化水平。要加强政府投资项目的前期调研工作，抓紧建立政府投资课题库。要从区域经济和社会发展的全局出发，合理制定年度投资计划。加快建立政府投资项目咨询评估制度，政府投资项目一般事先都要经过符合资质要求的咨询中介机构评估和专家论证，咨询评估要引入竞争机制。要积极实行政府投资项目公示制度和听证制度，广泛听取各方面的意见和建议。重大政府投资项目应由政府常务会议集体决策，对于直接关系到公众利益的重大政府投资项目，要提请人大或者人大常委会审议。要加强政府投资项目程序管理，严格把好项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的编报和审批关。要不断提高政府投资管理的灵敏度，建立基