各乡镇人民政府，县人民政府各部门：
　　现将《商城县2005年防汛工作方案》印发给你们，希结合实际，认真贯彻执行。
防汛安危，事关大局。各乡镇、各有关部门要认真贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，进一步建立健全以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，扎扎实实做好各项防汛准备，努力夺取今年防汛抗洪斗争的新胜利。

二OO五年五月十三日

　　

  一、今年防汛工作形势
　　我县处于山区向平原过渡地带，地势南高北低，河道源短、坡陡、流急。县城、部分集镇、公路干线、宁西铁路、县乡公路处于洪水威胁之中，防汛抗洪任务十分艰巨。境内河流众多，控制流域面积1200平方公里，占全县总面积的60%。建国50多年来，先后建成大型水库1座，中型水库2座，小型水库124座，大中型拦河枢纽2处，塘湖堰坝2.4万余处，总蓄水能力约10.5亿立方米；治理河道26条，加固河道堤防40公里。同时，初步开发建设了部分水情测报预报、防汛通信和调度指挥系统。通过多年的治山治水，全县已基本形成工程措施和非工程措施相结合的防汛抗旱体系，在历年的防汛抗旱斗争中发挥了重要的抗灾减灾作用。
　　但就整体而言，我县现有防洪工程体系依然薄弱，抗御洪涝灾害能力低，防汛形势依然严峻，突出表现在以下几个方面：一是河道防洪标准低，堤防少、隐患多。全县90%河道无堤防，现有部分河堤标准低，质量差，一些河道淤积和人为设障严重，排泄设施不配套，调洪能力差，极易造成洪涝灾害，给防汛抗洪带来很大压力。二是水库病险问题严重。全县127座大中小型水库，有98座存在病险问题。三是城市和行业防洪标准普遍偏低，基础设施不完善。四是防御超标准洪水预案实施难度大。五是防汛经费及抢险物料不足。六是部分干部群众的防洪意识淡化，麻痹思想和侥幸心理严重。这些问题必须引起各乡镇和政府各部门领导的高度重视，采取切实有效措施认真加以解决，以适应全面建设小康社会新的要求。
　　2005年是实现“十五”计划的最后一年，做好今年的防汛工作，对于全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，巩固和发展农业、农村来之不易的大好形势，确保人民群众生命财产安全，促进我县国民经济持续健康发展，保持社会稳定具有十分重要的意义。我们要从全县社会稳定和经济发展的大局出发，切实做好今年防大汛、抗大洪的各项准备工作，确保安全度汛。

　　二、今年防汛工作总的要求
　　做好今年的防汛工作，要坚持贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足防大汛、抢大险、抗大灾、防大涝，进一步落实防汛工作岗位责任制、行政首长负责制，加强防汛工作的经常化、制度化、规范化建设。总的要求：在规定的防洪标准内，水库不垮坝，主要河道堤防不决口，平原地区排水畅通，城镇安全度汛，主要交通干线正常运行，对超标准洪水做好安排，最大限度地减少灾害损失。
　　(一)水库防汛
　　1、大型水库：鲇鱼山水库严格执行市防指制定的《信阳市2005年大中型水库汛期调度运用计划》，在现有的防洪标准内，确保防洪安全。周边乡镇要认真组织落实抗洪抢险队伍，城关镇、县政府有关部门和水库下游乡镇，要根据调度运用计划，制定出相应的安全度汛和群众的转移措施。进一步完善防洪预案，根据人口增长、经济发展的变化情况，修订常遇洪水、特大洪水的防洪风险图表。
　　2、中型水库：铁佛寺、大石桥两座水库要严格执行市防指下达的《信阳市2005年汛期调度运用计划》和调度命令，在规定的标准内，确保安全度汛。遇超标准洪水，全力抢护，保证主坝安全。认真落实通信、预警措施。做好发生险情时及时抢护和安全转移下游群众的预案。
　　3、小型水库：各乡、镇必须严格执行《商城县2005年小型水库防汛调度运用计划》。小型水库的防汛方案，由各乡镇制订，报县防汛指挥部备案。对存在问题的病险水库要降低水位运用，对问题严重的大门楼等水库要空库度汛。一些关系到重要公路、通信光缆和集镇村庄安全等位置重要的水库，要重点监测，加强防护，并做好水库下游群众安全转移的准备工作，确保安全度汛。对部分水库尚无管理人员的，由所在乡镇负责落实。对于以各种形式承包、租赁、拍卖的小型水库，其防汛责任仍由所在乡镇承担。
　　4、万方大塘、堰、坝、干渠、