广东省人民政府关于印发广东省东西两翼地区经济发展规划意见及其专项规划的通知 粤府〔２００５〕４２号 各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构： 现将《广东省东西两翼地区经济发展规划意见(2005—2010)》、《广东省东西两翼地区能源基础设施专项规划(2005—2010)》、《广东省东西两翼地区交通基础设施专项规划(2005—2010)》、《广东省东西两翼地区水利基础设施专项规划(2005—2010)》、《广东省东西两翼地区工业化专项规划(2005—2010)》和《广东省东西两翼地区城镇化专项规划(2005—2010)》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 广东省人民政府 二○○五年五月十六日 广东省东西两翼地区经济发展规划意见(2005-2010) 为贯彻落实党的十六大提出的“促进区域经济协调发展”精神，进一步树立和落实科学发展观，落实省委、省政府关于促进我省山区、东西两翼实现跨越式发展的战略决策，根据我省东西两翼发展实际，提出东西两翼经济发展规划意见，并制订东西两翼交通基础设施、能源基础设施、水利基础设施、工业化和城镇化等五个专项规划。 一、现实基础和发展机遇 (一)东西两翼经济发展已迈上一个新台阶 我省东西两翼地区包括东翼的汕头、潮州、揭阳和汕尾四个市，西翼的湛江、茂名和阳江三个市。面积4.74万平方公里，占全省的26.4%；2003年户籍人口3272.12万，占全省总人口的42.4%。改革开放以来东西两翼地区坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，加快推进工业化和城镇化进程，经济建设取得了很大成绩。一是经济保持较快增长。2003年，东西两翼生产总值达2849亿元，是1995年的2.14倍，其中东翼为1438.2亿元，西翼为 1410.8 亿元；1999-2003年东西两翼年均经济增长达8.8%。二是东西两翼已基本达到总体小康水平。东西两翼人均生产总值达 9152 元，按现汇计算约为1103 美元，是1995年的1.9倍，其中东翼9148元，西翼9157元。三是工业产值总量不断增大。2003年东西两翼工业总产值3590亿元(1990年价，下同)，其中东翼2372亿元，西翼1218亿元，1996年至2003年年均增长12.6%。四是基础设施建设和城镇化水平有了较大提高。公路通车里程达 31212 公里，是1995年的1.45倍。城镇化水平(按户籍人口计算)由1995年的23%提高到2003年的 43.5%，“五普”的城镇化水平为46.3% 。社会消费品零售总额1195.2亿元，是1995年的2.3倍。财政收入达 8.0亿元，是1995年的1.7倍。 (二)东西两翼经济发展与全省平均水平相比仍有相当差距 主要表现在：一是产业结构仍处在较低层次。2003年三次产业比例为20.5∶43.5∶36，第二产业增加值比重43.5%，比全省的平均水平低10.1个百分点，经济发展仍处于工业化初期；第一产业增加值比重20.5%，比全省平均水平高12.5个百分点。二是东西两翼与全省平均发展水平的差距有扩大的趋势。2003年GDP总量占全省比重18.5%，比1995年的22.6%下降了4.1个百分点；人均GDP相当全省的比例由1995年的60.6% 下降至 2003 年的 53.2%，下降了7.4个百分点。三是近两年东西两翼的经济增长速度慢于山区。2002年至2003年，东西两翼两年年均经济增长率仅为9.5%，比山区五市低1.8个百分点。 制约东西两翼经济发展的主要问题： 一是经济结构调整滞后，工业化进程相对缓慢。 二是发展环境存在明显的薄弱环节。东西两翼工业发展较慢的原因之一是工业投资成本较高，包括工业用地价格居高不下，路桥、水电等收费偏高，导致工业固定资产投资不足；市场信用、行政效率和人文环境等投资软环境欠佳，也使东西两翼具有的侨乡优势、资源优势得不到充分发挥。 三是基础设施建设不够完善。东西两翼与珠三角及周边省份连接的大通道建设滞后，内部路网等级结构不协调，港口与集疏运系统发展不配套；电源建设潜力尚未得到充分发挥；防洪体系尚未形成，资源性和水质性缺水问题十分突出。其根本原因在于东西两翼基础设施投入不足。1998年至 2002 年东西两翼基础设施投资年均增长4.2%，比同期全省年均9.1%的增长率低4.9个百分点，东西两翼基础设施投资占全省基础设施投资比重由1997年的16.2%下降到2002年的12.9%，近六年东西两翼基础设施投资占GDP比重平均只有4.1%，远远低于全省 7.6% 的平均水平。 四是省对东西两翼的扶持力度不够，尤其是对非山区的财政困难县扶持力度不够。 (三)东西两翼经济实现跨越式发展面临难得机遇 本世纪的头十年是东西两翼实现跨越式发展的一个重要机遇期： 一是党的十六大提出了全面建设小康社会，协调区域经济发展的历史任务，为东西两翼加快发展创造了极为有利的条件。省九次党代会提出了“区域协调发展战略”，其中心内容就是加快东西两翼和山区的发展，为东西两翼的跨越式发展提供了强有力的政策支持。近年来省委、省政府制订了珠江三角洲总体及专项规划，做出了加快山区发展的决定，并出台了多项扶持措施和政策。因此，制定东西两翼发展规划，提出加快东西两翼发展的政策措施显得更为迫切。 二是东西两翼自身已具备了经济进入快速增长期、实现跨越式发展所需的各种基础条件。交通、能源、水利等基础设施初具规模，港口条件优越，城市化进程加快，投资软环境不断改善。东西两翼是我省的发展潜力所在，是我省新的经济增长点之一。伴随着全球性经济结构调整和珠江三角洲的产业转移，尤其是CEPA的实施，给东西两翼承接国内外发达地区尤其是港澳及珠三角地区产业转移提供了新的机遇；随着泛珠三角区域合作进程的加快，东西两翼的桥梁和纽带作用将日益明显。 三是全省多年积累起来的较雄厚的物质基础和发展经验为扶持东西两翼实现跨越式发展提供了必要条件。2003年全省生产总值达 13626 亿元，地方财政收入为 1 |
