各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业、事业单位：
　　保护性耕作是对传统农业耕作制度的一次重大变革，它以免耕播种和秸秆残茬覆盖地表为主要内容，具有减轻土壤风蚀、水蚀，降低农业生产成本，增产增收的实际效果。保护性耕作是一项改善生态环境、促进耕地永续利用、实现农业可持续发展的重要战略措施，对加快传统农业向现代农业转变进程、促进农业增效、农民增收具有重大的现实意义。为加快推进我区农业保护性耕作制度的应用，现提出如下意见。

　　一、充分认识加快发展农业保护性耕作的必要性和紧迫性
　　我区地域辽阔，是我国北方重要的生态防线和国家重要的农牧业生产基地。长期以来，我区农业生产沿袭着传统的秋翻春耕的耕作制度，冬春季节农田地表大范围疏松裸露，土壤风蚀沙化严重，生态环境不断恶化，农牧业生产与生态环境保护之间的矛盾日趋尖锐，不仅严重制约了我区农牧业发展，而且也导致了沙尘暴等自然灾害的频繁发生。从2000年起，我区有40多个旗县陆续开展了农业保护性耕作的试验示范，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益，得到广大农牧民的认可，同时也探索出符合我区实际的保护性耕作发展模式，保护性耕作技术进入示范推广阶段。根据我区农牧业生产实际，改革不合理的耕作制度，尽快建立起以现代科学技术为核心的新型保护性耕作制度，是农业可持续发展的客观要求，也是实施西部大开发战略、从根本上保护和改善生态环境的迫切需要。各级人民政府和有关部门要牢固树立科学发展观，从可持续发展的战略高度统筹经济建设和生态建设，在生态建设中，把保护耕地放在重要地位；在保障粮食安全中，把保护耕地放在关键地位；在确保耕地永续利用中，把实施农业保护性耕作制度放在基础地位，增强紧迫感和责任感，采取有效措施，构造农田、草原、沙地一