各县(区)人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
 经市人民政府同意，现将《新余市市属国有建设企业改革方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○五年五月二十四日

 为加快我市市属国有建设企业改革和发展，提高企业的整体素质和综合竞争力，推动企业产权结构的调整，制定本方案。

　　一、指导思想
　　以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，按照“三个有利于”的标准，解放思想，实事求是，坚持以市场为导向，以企业为主体，以改革为动力，积极探索，勇于实践，全面推进建设企业以产权制度为核心的改革，通过股份制改造、兼并、重组等形式，优化企业结构，引进社会资金和民营企业经营机制，实现投资主体多元化、民营化，建立现代企业制度， 提高我市建设企业的运行质量和经济效益。

　　二、目标原则
　　㈠改革目标
　　计划用两年左右的时间，通过置换职工国有身份，深化产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，使市属国有建设企业从根本上实现投资主体多元化、劳动用工市场化。
　　㈡改革原则
　　1、坚持“三个代表”重要思想和“三个有利于”标准。积极探索，勇于实践，推进企业制度改革的逐步落实。
　　2、坚持制度创新与结构调整相结合。以产权制度改革为核心，加快企业体制改革和机制创新，建立健全企业法人治理结构，优化企业资产结构、组织结构和人员结构，促进企业发展壮大。
　　3、坚持国家、集体、职工和债权人利益相结合，妥善处置企业债权债务。
　　4、坚持公开、公平、公正。在企业的资产评估、产权界定、产权出让、职工安置及经济补偿等改革重要环节，要公开方案和标准，规范操作，维护国家、企业及职工的合法权益。
　　5、正确处理改革、发展和稳定的关系。因地制宜，一企一策，不搞“一刀切”，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，整体规划，分步实施，确保企业改制到位，职工安置到位。

　　三、改制形式
　　各企业改制形式要坚持从实际出发，实事求是，因企施策，主要有以下几类：
　　㈠产权出售
　　1、通过市场拍卖或企业内部有偿转让等方式，置换国有资产，实现企业产权主体多元化。
　　2、优先实行企业产权整体出售，使买断企业产权和解除职工与原企业的劳动关系、置换职工原有身份有机结合。
　　3、企业产权的买方不受所有制、行业、地域限制，也不论是法人还是其他经济组织或个人，都可以购买。同等条件本企业职工优先购买。
　　4、企业产权出售必须坚持公开、公平、公正的原则，通过产权交易中介机构，采取招标拍卖、市场竞价的方式进行。
　　㈡股份制或股份合作制改造
　　对经济效益