各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市发改委《2005年连云港市经济体制改革工作要点》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年五月二十七日

  2005年是全面贯彻落实党的十六届三中全会《决定》和四中全会精神的重要一年。根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》和市委、市政府的部署要求，我市经济体制改革总的目标和要求是：以建立完善社会主义市场经济体制为目标，以科学的发展观为指导，根据我市经济社会发展的要求和改革的进程，以农村改革及粮食流通体制改革、国有企业及国有资产管理体制改革、社会事业领域改革以及政府职能转变为重点，全面推进各项改革，创新体制和机制，为我市经济社会发展创造新的活力。

　　1．继续推进农村税费改革。落实免征农业税等减负政策，规范农业用水用电费用征收，切实减轻农民负担。稳定和完善农村土地承包关系，保护被征用承包地农户的利益，全面实行被征地农民基本生活保障制度，免费培训失地农民，确保农民失地不失业。重视解决小生产与大市场的矛盾，全面推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度。构筑龙头企业贷款担保机制和风险保障机制，大力发展龙头企业，引导龙头企业强化与农民的利益联结机制，加大对农民专业合作组织和农民经纪人的扶持力度。(责任单位：市委农工办、财政局、地税局、发改委、粮食局、农业局、林业局、农机局、水利局、海洋渔业局、国土局)

　　2．开展乡镇财政管理方式改革试点。以预算管理、资金所有权、资金使用权、财务审批权四不变为原则，在四县各选择1-2个乡镇进行财政管理方式改革试点，逐步在全市面上推开。同时在试点乡镇按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类管理、逐年消化”的要求，开展化解乡村债务试点。(责任单位：市委农工办、财政局、地税局)

　　3．推进乡镇机构改革。围绕减人减事减负，深入推进乡镇机构改革，合理设置乡镇机构；加快乡镇干部人事制度改革，精减乡