各县、区人民政府，市政府各部门：
　　现将《2005年开封市黄河防汛工作方案》、《2005年开封市内河防汛工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

二○○五年五月三十日

  2005年，是全面完成“十五”任务，为“十一五”发展打好基础的关键一年，也是我市深化改革、促进发展的重要一年，做好今年的黄河防汛工作，确保防洪安全，意义重大。

　　一、防洪形势和任务
　　黄河自郑州中牟进入我市，流经开封郊区、开封县、兰考3县(区)，河道全长约74公里，堤防总长87.67公里，相应大堤公里桩号70+250～156+050。
　　我市黄河位于黄河下游上段，历史上决溢有338次发生在这里，素有“三年两决口，百年一改道”之说，洪水北达津沽，南抵江淮，曾给中华民族带来巨大灾难。由于我市黄河地理位置特殊，河道形态复杂，具有不同于其它河流和黄河其它河段的显著特点：一是河道泥沙淤积严重，小浪底水库虽然投入运用，局部河床发生冲刷下切，但是悬河形势不会改变;二是河道宽浅散乱，河势游荡多变，主流摆动频繁;三是洪水突发性强，预见期短，防守周旋余地小;四是大洪水、中常洪水对我市黄河防汛都存在威胁;五是黄河一旦在我市河段失事，灾害影响之大，后果不堪设想。因此，防御黄河洪水一直是我市防汛工作的重中之中。
　　黄河防洪与治理历来受到党中央、国务院的高度重视，投入了大量的人力、物力和财力，防洪工程体系不断完善，抗洪能力大大加强。通过全市党政军民长期不懈的艰苦努力，战胜了历年洪水，赢得了黄河岁岁安澜，取得了巨大的社会效益和经济效益。
　　但由于黄河洪水泥沙尚未得到根本控制，“二级悬河”形势加剧，防洪压力增大，防洪形势仍然严峻。突出表现在以下几个方面：
　　（一）小浪底至花园口区间洪水尚未得到有效控制，大洪水威胁依然存在。小浪底水库是黄河下游防洪的关键性工程，它的投入运用，使黄河下游的防洪标准由六十年一遇提高到千年一遇，下游稀有洪水得到有效控制，但小浪底水库不能控制其以下2.7万平方公里的流域面积，其间入黄的伊洛河、沁河是黄河下游洪水的重要来源区，历史上都曾多次发生大洪水。据史料记载，1482年沁河山西阳城九女台洪峰流量曾达14000立方米/秒;1958年，伊洛河黑石关站发生9450立方米/秒洪水;1982年沁河小董站也发生过4130立方米/秒超标准洪水，据分析计算，洪水经三门峡、小浪底、陆浑、故县四座水库联合调度后，黄河花园口千年一遇洪水为22600立方米/秒，百年一遇洪水为15700立方米/秒，10000立方米/秒的洪峰流量仅为十年一遇，且预见期短。鉴于上述情况，我市黄河仍存在发生大洪水的威胁，堤防仍有发生溃决、冲决的危险，黄河防洪仍将是一项长期而艰巨的任务。
　　（二）“地上悬河”性质没有改变，“二级悬河”形势严峻，中常洪水堤防出险几率加大。我市河道是黄河下游泥沙淤积的主要河段。目前，河床一般高出背河地面5～7米，最大达9.8米。小浪底水库运用若干年后，平均冲深在2米左右，我市河段仍然是地上悬河。近20年来，黄河下游没有发生较大洪水，泥沙集中淤积在主河槽内，造成槽高滩低的局面，形成“二级悬河”，尤其是近年来，黄河流域干旱少雨，河道基流减小，加剧了河槽淤积，“二级悬河”形势有了进一步发展，有些河段滩唇高于临河堤脚2～4米，河槽过洪能力明显降低，中小洪水漫滩几率增大，小水就能造成大灾。如2003年9月1日～9月25日，花园口流量在1830～2350立方米/秒之间，但是由于河势变化，蔡集控导工程上首生产堤受水流冲刷决口，洪水沿蔡集控导工程倒窜，从35坝上首进入滩区，造成兰考北滩被淹，16个村庄、1.8万人受灾，在省、市、县各级政府、部队官兵和河务部门的全力抢护下，确保了群众生命安全和工程安全。
　　（三）堤防工程还存在薄弱堤段，隐患多，河道工程不配套。我市黄河堤防是在历代堤防、民埝的基础上多次加修形成的，土质多是沙性土，抗冲能力差;现行堤防历史决口较多，抢险堵口的在堤身基础留有大量秸料、木桩、麻料、砖石料等，形成强透水层，基础条件复杂;獾狐、鼠类洞穴隐患较多，且不易发现，这些隐患都有可能造成堤防溃决。河道整治工程还不配套，河势流路得不到有效控制，还有发生横河、斜河和滚河的可能，中常洪水也能造成重大险情。
　　（四）滩区迁安避洪设施不足，迁安难度大。我市黄河滩区居住人口13.38万人，保障滩区群众的生命安全是我市黄河防洪的重要任务之一。前几年国家加大了滩区安全建设的投入力度，我市各级财政也积极匹配资金，加快了滩区安全建设步伐，但因工程量大，需投资多，目前已建避洪设施仅能解决部分群众的避洪问题，若遇大洪水，大部分滩区群众需外迁，十多万人的大转移，难度非常大。还需要安置，迁安任务艰巨。
　　（五）防洪非工程措施还存在薄弱环节。一是测报设施落后，洪水预见期仅有8个小时，堤防工程查险还要靠大量的人力来完成；二是防汛机动抢险队人员少、装备不足，还不能适应防大洪、抢大险的需要；三是部分干群存在麻痹思想，群防队伍组织难度大，懂防汛抢险技术的人少，缺少抗大洪、抢大险经验等。这些都会对抗洪抢险工作造成不利影响。
　　因此，我们必须对黄河防洪形势要有清醒地认识，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，切实把各项工作落到实处，以应对可能发生的各种不利局面，为我市经济发展和全面建设小康社会创造良好条件。
　　今年我市黄河的防汛任务仍然是: 确保黄河花园口站22000立方米/秒洪水大堤不决口，遇超标准洪水，做到有准备，有对策，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害；确保黄河控导工程设计标准内防洪安全；及时做好黄河滩区群众的迁安避洪工作，确保群众生命安全，尽最大努力减少洪灾损失。我市黄河防汛工作责任目标任务详见附表《2005年开封市黄河防汛工作责任目标任务表》沿黄各县（区）要根据防洪任务，结合当地实际情况，组织制定防洪预案，并组织实施。
　　二、防汛职责
　　我市黄河防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。
　　（一）行政首长职责
　　各级人民政府行政首长对本地区的防汛抗洪工作负总责，建立防汛指挥机构，统一指挥、协调本地区的防汛抗洪工作。
　　1.贯彻防汛法规和政策，执行上级防汛指令，全面部署本辖区的防汛工作。
　　2.组织开展防汛宣传发动，培训防汛队伍，筹集社会和群众防汛物料，清除河道行洪障碍，协调防洪工程除险加固和水毁工程恢复，保证汛前本辖区内工防和人防措施落实到位。
　　3.组织进行防汛检查，落实防汛措施，组建防汛督察组织，建立防汛督察制度，督促本地区防汛抗洪工作开展。
　　4.研究制定防洪预案。发生洪水时，按照防洪预案及时组织巡堤查险、工程抢护、迁安救护等工作，调动所辖地区人力、物力有效地投入抗洪抢险斗争。
　　5.洪灾发生后，及时组织有关部门做好灾区群众的生活安排、卫生防疫、恢复生产及灾后重建工作。
　　（二）防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门职责
　　各级防汛抗旱指挥部在上级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，负责本地区防汛准备、防洪预案实施和抗洪抢险指挥调度。各级防指各成员单位和有关部门职责如下：
　　1.河务部门。组织制定黄河防洪工程规划与实施，加强对各类防洪工程的日常维护管理，组织进行汛前工程普查、除险加固和水毁工程恢复；编制防洪预案，筹备黄河防汛工作会议；开展防汛抢险技术研究和推广，进行专业防汛队伍技术培训和演练；协助搞好群众防汛队伍的培训；负责专业防汛队伍的组织调度；负责国家储备防汛物资的日常管理、补充和调配，拟订群众和社会防汛物料储备的种类、数目及要求；做好防汛值班，及时掌握防汛动态，随时向人民政府、防汛抗旱指挥部、部队和有关部门通报水