各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位，各有关企事业单位：
　　据预计，今年我市网供最高用电需求在450万千瓦左右，严重缺电的局面虽比2004年有所改善，但最大电力缺口预计将达用电需求量的四分之一。为最大限度地满足人民生活和社会发展对电力的需求，确保全市电网安全稳定，实现有序供电、有序用电、有序限电，使有限电力资源发挥最大的社会效益和经济效益，经市政府研究同意，现将市经委和南京供电公司编制的《南京市2005年有序用电方案》转发给你们，请认真贯彻执行。
　　2005年全市有序用电工作，统一服从市有序用电协调领导小组协调指挥，市经委、市供电公司、市公安局、市安全监督局、市建委、市建工局、市旅游局、市商贸局、市政公用局、市容管理局等成员单位各负其责。根据工作需要，市有序用电协调领导小组增加市委宣传部、市气象局、市环保局3个成员单位。其职责：市委宣传部负责指导和管理全市新闻媒体在有序用电、节约用电方面的宣传报道工作；市气象局负责全市的中短期天气预测，组织指导全市的人工降雨工作；市环保局负责有关企业环境污染界定，督促企业做好整改工作。设在市供电公司的有序用电协调领导小组办公室负责有序用电具体实施工作，并对实施工作中发生的重要情况和问题，及时提出解决方案报有序用电协调领导小组审定。

 

二○○五年六月三日

 

市经委、南京供电公司
2005年5月

 

 

　　第一章 总 则
　　一、我市供用电形势分析
　　1、全省今夏供电能力分析
　　据预计，2005年7月份我省统调供电负荷将达2644万千瓦。区外购电考虑年度固化的区外资源和已经基本确定的变化资源，包括阳城、华东统配、秦山核电、三峡、天荒坪来电和望亭电厂煤机，预计7月份区外购电电力为413万千瓦。合计2005年7月份，我省电力供应能力约为3057万千瓦。
　　2、我省全年电力供求平衡分析
　　2005年，省内电源项目进入投产高峰期。电力平衡总体趋势是：1-8月份供电依然存在缺口，尤其是夏季高峰期缺电仍然十分严重，考虑到60万千瓦旋转备用，最大缺口在600万千瓦左右。
　　受新增机组能否按期投产(国家清理整顿电站无序建设)、天气(厄尔尼诺)和电煤供应(采购、价格、运输)等诸多因素的影响，2005年电力供应的不确定因素显著增加，以最不利情况考虑，全省错峰按850万千瓦制定错峰方案。
　　3、2005年南京市负荷预测
　　根据2004年的负荷增长趋势、电力报装和2005年我市经济发展预期情况进行分析，预计2005年我市网供最高用电需求为450万千瓦左右。
　　4、今夏省安排我市的错峰指标
　　考虑各种不利因素后，今夏全省错峰按850万千瓦制定错峰方案，按我市的可分负荷指标占全省用电指标13.92%进行分配，省要求我市按118万千瓦制定错峰方案。
　　二、2005年有序用电工作原则
　　2005年的有序用电工作要在2004年错峰限电工作的基础上，进一步开拓思路，采取科学、合理、有效措施，做好电力供应工作，实现有序用电，充分利用有限的电力资源，使之发挥最大的社会效益和经济效益。
　　2005年南京市有序用电的工作原则是：
　　1、“两个确保”的原则。继续以“确保电网安全，确保社会经济稳定”为目标，严格遵循“有多少、用多少，缺多少、错多少”和公平负担的原则，“先错峰、后避峰、再限电、最后拉路”，对错峰、避峰负荷实行“定企业、定设备、定容量、定时间”，认真做好有序用电方案的编制和实施工作。
　　2、“五个保障、两个优先”的原则。“五个保障”就是最大限度地保障居民生活用电不受影响、保障农业抗旱排涝用电不受影响、保障“十运会”用电、保障国防工业用电、保障重要用户的基本用电；“两个优先”就是优先安排优质企业的基本用电、优先安排开发区(工业园区)的基本用电。要按照鼓励发展高新技术产业，限制淘汰落后生产能力的要求，采取“有保有压”的政策，将电力需求侧管理工作与我市经济结构调整和转变经济增长方式更好地结合起来。
　　3、“有序用电”与“资源节约”相结合的原则。实施有序用电，开展电力需求侧管理错峰，落实国家产业政策、能源政策和环保政策，树立科学的发展观，改变经济增长方式，强化电力资源的优化配置，提高电力资源的整体利用效率。抓住国家加强和改善宏观调控的机遇，走新型工业化道路，调整我市产业结构，提高产业层次、提高产业和企业集中度、提高产品附加值，实现经济增长方式根本性转变，降低经济增长对能源消耗的依赖程度。
　　4、属地管理的原则。实行有序用电属地管理的原则，我市五区县的发经局和供电公司应制定完善的有序用电方案，并根据市经委和市有序用电办公室下达的用电计划和每日用电负荷曲线，结合本区域内电力需求情况，合理安排有序用电工作，落实错峰指标。
　　5、社会效益与经济效益兼顾的原则。在用电高峰来临时，要迅速按有序用电方案合理错峰移峰，最大限度地降低因缺电造成的损失；当高峰用电负荷回落时，要及时按有序用电方案开放用电负荷，最大限度地满足社会用电需求，实现社会效益与经济效益兼顾。
　　6、根据产业政策实施有保有压区别对待的原则。今年我市有序用电政策将采取与国家和市政府的产业、环保、能源政策相结合的原则。今年我市将加大对高耗能高污染的劣势企业的淘汰力度，对国家禁止生产和使用的产品、技术和设备，技术在国内外处于落后水平且高污染、高物耗及严重有毒有害的产品、技术和企业，实施关停转迁，限期淘汰。按行业电耗水平和终端使用效率分类梳理出优势、均势、劣势企业，在实施错峰方案时区别对待。合理配置电力，将优先确保优势企业，力争满足均势企业，限制劣势企业，即有保有压区别对待的原则。
　　7、电力缺口分级预警的原则。我市2005年有序用电方案按电力缺口每40万千瓦设置一个电力缺口预警点，以绿色表示电网供需基本平衡，不需避峰限电；以黄色表示电网供需失衡，分为A、B两个等级，黄色A级表示电