各县(市)、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发(度假)区管委会：
　　《昆明市乡镇撤并工作意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

 

　　我市现有乡镇134个，其中镇45个，乡89个(民族乡9个)；乡镇面积20，729平方公里，平均每个乡镇辖区面积1547平方公里，辖区人口26万人。全市乡镇中辖区面积不足80平方公里的有23个，辖区人口不足1万人的有11个，县政府驻地镇被其它乡镇环绕的有5个。随着经济社会的发展，目前部分乡镇规模小，布局不合理，乡镇政府驻地难以形成经济、文化中心，特别是部分县城驻地面积过小，乡镇财政收入过低，自身难以支撑的问题日渐显露，不同程度地影响小城镇战略的实施及乡镇功能的发挥，阻碍了当地经济的进一步发展。根据《中共昆明市委、昆明市人民政府关于深化乡镇机构改革实施意见》(昆发(2005)7号)精神，为认真做好我市深化乡镇机构改革工作，确保乡镇撤并任务的完成，特制定此实施方案。

　　一、乡镇撤并工作的指导思想、工作原则和目标任务
　　(一)指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以党和国家的有关政策和法律法规为依据，遵循社会主义市场经济发展规律，合理调整乡镇的规模和布局，减少乡镇数量，扩大乡镇规模，提高乡镇质量，使乡镇行政区划更趋科学、合理。转变乡镇政府职能，强化和完善乡镇功能，促进城乡经济社会持续、健康、协调发展。
　　(二)工作原则
　　1科学规划，合理布局。从适应社会主义市场经济要求、促进经济和社会协调发展的根本目标出发，按照有利于资源合理配置和开发利用、有利于区域经济的形成和发展、有利于小城镇建设和强化行政管理、有利于提高人民群众生活水平的方针，正确处理好科学合理与切实可行、必要性与可行性的关系，科学制定乡镇撤并调整方案，积极稳妥地组织实施。通过调整撤并，促进乡镇合理布局，保持乡镇行政区划在较长时期内的相对稳定。
　　2区别情况，分类指导。坚持从实际出发，实事求是，充分考虑自然条件、民族宗教、交通状况、发展水平、人口密度、历史沿革等多方面的因素，区分县城镇及其相邻乡镇、坝区乡镇和山区乡镇的不同情况，按照市委、市政府确定的五类重点，因地制宜地开展撤并工作。宜整建制撤并的，尽量整建制撤并；确实不能整建制撤并的，可在减少乡镇数量的前提下进行分散调整撤并，防止一哄而起，搞不切实际的“一刀切”。
　　3扎实工作，保持稳定。要坚持求真务实的作风，深入细致的做好工作，充分发扬民主，广泛征求意见，正确处理改革、发展与稳定的关系，从维护广大人民群众利益、促进社会经济发展、保持社会稳定大局出发，有领导、有计划、积极稳妥地进行，防止因工作简单粗糙而引发或激化矛盾。
　　4依法办事，规范操作。按照行政区划管理、地名管理、民族区域自治等方面的法律法规，依据财务、干部人事管理的政策规定，严格报批程序，依法办事，依法行政，规范操作，稳妥实施。
　　(三)目标任务
　　到2005年底，全市乡镇总数在原有基础上确保减少15%，力争达到减少25%的目标。

　　二、加强组织领导，明确职责，确保乡镇撤并工作顺利进行
　　为确保我市深化乡镇机构改革工作的顺利进行，各县(市)区党委、政府必须按照市委、市政府的统一部署和要求，成立深化乡镇机构改革领导小组及其办公室。各县(市)区要加强领导，统一部署，周密制定工作计划，科学分析论证乡镇撤并方案，强化调查研究和工作指导，认真协调解决好乡镇撤并中出现的问题，重大问题要及时上报。
　　(一)各级工作机构的职责和任务
　　1市级机构的职责任务
　　市深化乡镇机构改革领导小组办公室(以下简称市乡改办)的职责任务：在市深化乡镇机构改革领导小组的领导下，把握乡镇撤并幅度，指导制定撤并方案，开展督促检查，做好工作总结。在深入调查研究、科学分析论证、广泛征求意见、积极协调的基础上，结合各县(市)区的实际情况，确定科学合理、积极稳妥、切实可行的乡镇撤并幅度，指导和帮助做好具体实施方案，研究制定支持鼓励乡镇撤并的具体措施；在完成方案报批工作之后，及时指导各县(市)区组织实施，进行工作检查督促，总结经验，帮助各县(市)区解决工作中出现的问题和困难；在撤并工作完成之后，认真总结经验，