河北省人民政府关于非公有资本进入文化产业的实施意见

冀政[2005]53号

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

　　为大力发展社会主义先进文化，充分调动全社会参与文化建设的积极性，进一步引导和规范非公有资本进入文化产业，逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局，提高我省文化产业的整体实力和竞争力，根据《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发(2005)10号)及有关法律、法规、规章精神，结合我省实际，制定本实施意见。

　　一、充分认识非公有资本进入文化产业的重要意义。文化产业是推动全省社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设的重要力量。非公有经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，在国民经济和社会发展各方面发挥着重要作用。在深化文化体制改革、充分发挥国有文化企业主导作用的同时，积极鼓励、支持和引导非公有资本进入文化产业，有利于营造文化产业领域公平竞争的环境，建立健全我省文化产业的市场机制；有利于逐步形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局；有利于推进投融资体制改革，广泛吸纳社会资金发展文化产业；有利于增强我省文化产业的整体实力和竞争力。对于多元化、多渠道地满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进经济社会和谐发展，具有非常重要的战略意义。

　　二、逐步加大文化市场的开放力度。进一步放宽市场准入，允许非公有资本进入法律、法规未禁止进入的文化产业领域。鼓励支持非公有经济以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等多种方式进入文化产业。逐步形成以国有文化企业为主导、多种所有制经济共同参与，投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的文化产业发展新格局。

　　三、大力营造非公有资本进入文化产业的良好政策环境和市场环境。各级政府要鼓励、支持和引导非公有制文化企业的发展，认真贯彻和落实非公有资本进入文化产业的政策和法规。对过去颁布实施的不利于非公有资本进入文化产业的政策和规定，要进行认真清理，为非公有制经济发展文化产业创造一个良好的外部环境。在加快文化产品市场和生产要素市场建设、积极发展市场中介组织、完善文化市场管理机制的同时，不断提高市场监管水平，加大市场执法力度，严厉查处和制裁各种违法违规行为，依法保护知识产权权利人的合法利益，逐步形成统一开放、竞争有序的市场体系。

　　四、支持非公有资本参与国有文化单位的重组改造。鼓励非公有制经济以投资、参股、控股、兼并、收购、承包、租赁、托管等形式，参与转制改企国有文化单位的资产重组，推动国有文化单位的产权结构调整。改制前已办理的各项专项审批手续和文化经营权继续有效。国家明确规定限制和禁止非公有资本进入的文化产业领域，要严格按国家规定执行。