徐州市人民政府关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的意见 各县(市)、区人民政府，市各有关单位： 为认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，现结合我市实际，提出如下实施意见： 一、全面推进依法行政的指导思想和主要目标 1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，依法全面、正确地履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，切实加快政府职能转变和管理创新，降低行政成本，提高行政效能，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 2、主要目标。适应建设法治徐州的需要，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，经过十年左右坚持不懈的努力，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，科学、民主、规范的行政决策机制，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，政府应对突发事件和抵御、防范风险的能力明显增强，制度建设的质量明显提高，法制统一和政令畅通得到实现，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，行政监督制度和机制基本完善，行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念和水平显著提高。 二、全面推进依法行政的主要任务和措施 (一)加快政府职能转变，深化行政管理体制改革 3、推进政企分开、政事分开、政社分开。结合行政许可法的贯彻实施，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，在更大程度上、更广范围内发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，努力解决好政府职能越位、错位和缺位问题，推动政府职能转变取得实质性突破。进一步完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，推进政府公共管理职能和政府履行国有资产出资人职能分开；着力推进事业单位改革，进一步理顺行政机关和事业单位的关系，推进事业单位分类改革、分类管理，依法规范行政机关对事业单位的授权委托行为；积极培育、发展和规范各类行业协会、商会等自律性组织和社会中介机构。 4、完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。依法履行市场监管职能，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系；转变经济调节和市场监管的方式，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；加大政府在社会管理和公共服务方面的投入，完善公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育等社会管理职能和劳动、就业、社区服务、社会保障、社会救助等公共服务职能，强化公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。 5、建立健全公共安全应急管理体制和机制。加强生产安全、公共安全、卫生安全、食品安全工作组织机构建设，建立健全各种预警、指挥、信息、救援系统，完善社会应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各类突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益的安全。 6、合理划分和依法规范行政机关职能和权限。依法调整并完善政府机构设置，依法核定职责 |
