  为了认真贯彻落实国家和省有关文件精神，切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，从源头上防止新的拖欠工程款和农民工工资现象的发生，特制订本实施意见。

　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，以进一步规范建筑市场秩序为目的，深入贯彻国务院和省政府有关清欠的政策规定，加快清欠进程，加大清欠力度，建立健全各种长效防止拖欠的机制，协调、保障市场各方主体和农民工的合法权益，努力营造吕梁建设事业健康发展的良好氛围，为构建和谐社会奠定基础。

　　二、目标任务
　　健全防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制，从源头上防止新的拖欠发生，完成现有拖欠的彻底清理。

　　三、保障措施
　　要坚持清理与防范并重的原则，突出工作重点，采取有效措施，落实制度，实行责任追究。
　　(一)强化行政制约，促进现有拖欠的清理。
　　1、对有拖欠工程款行为的业主，在新建或续建工程项目时，采取各种行政制约措施，促其清理。一是对业主有拖欠工程款行为的新建项目，发改委不得批准其新的立项，国土部门不得批准其用地，建设部门不得批准其规划许可和施工许可。待其清理拖欠后，方予准许；二是对业主有拖欠行为的已开工项目，建设部门要暂扣其施工许可证，停止施工。如系房地产开发项目，房地产主管部门不得准予其商品房的预售许可，待其清理拖欠后，方可复工或预售；三是对已峻工但未交付使用的项目，工程款未付清之前，建设主管部门不予竣工验