开发区管委会、各镇人民政府、市各委办局、各直属单位：
　　经市政府研究，现将《昆山市全面推进依法行政、建设法治政府工作规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　为认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，根据省委《法治江苏建设纲要》和苏州市人民政府《建设法治政府行动计划》，结合我市实际，现就我市全面推进依法行政、建设法治政府提出如下工作规划：

　　一、指导思想和工作目标
　　指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设“法治昆山”为目标，全面落实科学发展观，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，尊重和保障公民的合法权益，维护广大人民群众的根本利益，着力构建和谐社会，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
　　工作目标。从现在起到2010年，经过六年左右时间的不懈努力，推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，基本实现建设法治政府的目标。具体是：加快政府职能转变，全面依法履行职责，做到合法行政、合理行政；实行科学民主、公正透明的依法决策机制，提高制度建设的质量和水平；建立行为规范、运转协调的行政管理体制，创新行政管理方式；完善权责明确、保障有力的行政执法体制，加强对行政权力的监督制约；健全防范化解社会矛盾的机制，增强应对突发公共事件和抵御风险的能力；大力开展全民普法教育，牢固树立依法行政观念，不断提高行政执法队伍的自身素质。

　　二、工作任务
　　(一)加快政府职能转变
　　1、深化经济体制改革，实现政企分开。正确处理好政府与市场、政府与企业的关系，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利，善于运用经济和法律手段管理经济活动，为企业发展创造公平竞争、良好有序的法制环境。
　　2、积极推进事业单位改革，实现政事分开。确立事业单位独立法人地位。生产经营性事业单位转制为面向市场的现代企业，优化资源配置，提高经济效益。对公益性事业单位通过优化整合，改革财政供给的范围和方式，引入市场化运作模式，采取委托经营、公司制改造、吸引社会资本投资等多种形式，增强活力。将事业单位承担的行政管理职能，逐步依法收归行政机关。
　　3、规范行业组织和中介机构，实现政社分开。现有隶属于行政机关的检测、检验、检疫机构以及经济鉴证类行业组织和中介机构，在人事、经费、资产等方面与所属行政机关彻底脱钩，工作职责进行转变，面向全社会、依法独立地为社会提供客观公正的技术检测、检验、检疫和中介服务。
　　4、完善市场监管体系。除法律、法规明令禁止的以外，本市所有行业和领域一律向国内外投资者开放，鼓励公平竞争，坚决打破地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。进一步完善土地、建设、产权交易、金融资本、房产、食品药品等市场监管制度，建立价格监测体系，保证市场监管的合法性、