各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
　　为全面贯彻科学发展观，进一步明确服务业发展方向，促进全市服务业加快发展，为实现“富民强市”和“两个率先”总体目标做出更大的贡献，现将《南京加快发展服务业行动纲要》印发给你们，希认真遵照执行。

 

二○○五年六月二十一日

 

 

　　服务业是现代社会经济的重要组成部分，发达的服务业是现代社会文明进步的标志，加快发展服务业对推动经济总量扩张和经济结构调整、增强城市综合竞争力、扩大就业、提高人民生活水平和生活质量等方面都具有重要意义。党的十六大提出了“加快发展服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”的战略目标，为服务业的发展指明了方向。为全面贯彻落实科学发展观，加快实现“富民强市”、“两个率先”目标，现结合我市服务业现状，制定加快发展服务业行动纲要如下：

　　一、对南京加快发展服务业的基本认识
　　(一)加快发展服务业，南京具有独特的优势和良好的基础
　　作为长江中下游的区域中心城市，南京区位条件优越、产业优势突出、人才知识密集、文化底蕴深厚、旅游资源丰富、综合功能完善，发展服务业有很大优势和潜力。九十年代以来，南京服务业高速增长，服务功能不断增强，区域服务中心地位初步确立。
　　1、服务业总量持续扩张，产业地位显著提高
　　“九五”以来，我市服务业一直保持着快速稳定的增长，促进了全市经济总量和财政收入的扩张。服务业增加值保持了年均两位数的增幅，新增的产业税收中，服务业贡献率达30%，对地方财政收入增长的贡献率超过50%。2004年全市服务业增加值达到835亿元，增长14.9%。服务业的产业地位不断提升，已经成为全市经济总量扩张的重要支撑。
　　2、传统服务业继续壮大，新兴服务业加速成长
　　商贸流通、金融保险、旅游、物流、房地产五大行业成为南京服务业的主要支撑，占全市服务业增加值比重超过65%，商贸流通和金融保险业增加值占全市生产总值的比重达到10%和9%，成为全市的支柱产业。会展、科教文卫、社区服务、中介服务等服务业实现高速增长，成为极具潜力的新兴行业。
　　3、服务业集聚辐射能力大大提高，城市综合服务功能不断增强
　　南京作为区域中心城市，对周边地区的辐射主要表现为服务业的扩张。我市社会消费品零售总额占南京都市圈城市总量的43%。节假日期间，外地顾客在宁消费比重达到40%以上，重大节日达到60%。优势商业企业在都市圈市场以每年20-30%的速度扩张，苏果超市、苏宁电器等连锁企业在外省市设立了1700多个网点，销售额达到372亿元。我市服务业的发展使城市的影响力和竞争力不断增强。
　　4、服务业成为扩大就业的主要渠道，是实现“富民强市”目标的重要支撑
　　“九五”以来，我市服务业从业人员每年增加5-10万人，2004年达到135万人，占
　　全社会就业比重达到46.5%，新增的就业岗位中有80%以上由服务业提供，服务业已经成为吸纳就业最多的产业。服务业的发展大大增加了城乡居民收入，方便和改善了群众生活，提高了人民生活水平和生活质量，为“富民强市”目标的实现奠定了重要基础。南京城镇居民人均服务业收入比重超过50%，农民人均服务业收入比重接近30%。
　　但是，与国内先进城市相比，与区域中心城市应有的地位相比，我市服务业发展还存在着思想观念、发展水平等多方面的差距，与新时期对服务业发展的要求还不相适应。主要表现在对服务业发展的重要性认识还不完全一致，工作推进力度还有待加强；对内对外开放度不高、市场化和信息化程度低、非公经济的规模和比重不大、服务业法制不健全等，制约了服务业的快速发展；多年来服务业总量不足、比重偏低、素质不高、结构不合理、竞争力不强、郊县服务业发展滞后等问题也没有得到根本解决。
　　(二)加快发展服务业，南京面临难得的机遇和巨大的挑战
　　1、从国际上看：世界经济复苏加快，全球经济一体化进程加速，国际产业和国际资本向长三角等沿海地区大规模转移，服务业与国际接轨的进程加快，对技术、管理、资本密集型的现代服务业的需求进一步加大，服务业投资将成为国际投资中最积极也是最有活力的部分。另一方面，世贸保护期的结束将加速国际优势服务企业的涌入，服务业各个领域都将面临激烈的国际竞争，而南京服务业的整体水平还较低，即使是大型服务企业与国际先进服务企业相比也还有很大差距，服务业必须主动承接国际产业的转移，不断提高自身的核心竞争力，才能求得生存和发展。
　　2、从国内来看：我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，国家宏观经济政策在总体上保持连续性和稳定性，宏观经济出现较大波动的可能性很小，将为服务业的持续增长创造良好环境。区域合作和城市联系日益紧密，联动发展的新态势正在形成，为南京充分发挥区域中心城市优势，加快发展服务业带来了新契机。但是，南京服务业总量偏低，增加值不到上海的1/4，竞争力无法和上海相比，与苏州、杭州、宁波等周边城市相比优势不明显，在国内各大城市纷纷抢占服务业发展先机，尤其是长三角城市你追我赶的竞争态势日益显现的形势下，南京服务业必须用“不进则退、慢进也是退”的理念来提高认识，只有做到跨越式的发展，才能实现争先进位的目标。
　　3、从南京自身来看：“两个率先”、“富民强市”目标的确定、沿江开发战略的启动、十运会的举办等，都将对我市的经济社会发展形成强大的推动，为服务业的发展带来新的机遇。“一城三区”建设和市区县区划调整，加快了城市化进程，为服务业大发展开辟了广阔的空间。“数字南京”、“文化南京”、“绿色南京”、“信用南京”的建设，对新兴服务业发展提出了新的要求，提供了新的动力。但是，能否破除突出存在的观念和体制性障碍，抓住时机发展服务业，激发内生动力，实现能级提升，对南京来说是一个巨大的挑战。
　　(三)加快发展服务业，是南京落实科学发展观、实现“两个率先”的必然选择
　　1、加快发展服务业是南京所处经济发展阶段的客观要求。南京人均GDP已经超过3500美元，从国际经验看，这个阶段是产业加速升级的重要时期，抓住新一轮机遇，大力发展服务业，经济发展就能跃上一个新的台阶。
　　2、加快发展服务业是南京发挥自身优势的必然选择。落实科学发展观要求我们充分利用和发挥现有优势和潜力，作为江苏省会城市和长江下游中心城市，基于城市特点及产业基础，城市化水平的提高和服务业的加快发展正是南京的优势所在。
　　3、加快发展服务业也是南京应对当前宏观经济形势的必要措施。南京目前仍处于工业化阶段，制造业和服务业共同推动经济发展的格局在相当长的一段时间内不会发生重大变化。当前，煤电油运紧张问题以及土地、资金等要素制约问题仍较突出，并且在今后几年内还将产生影响，而服务业发展所需的生产要素限制相对较少，并且能够产生大量“绿色GDP”，加快发展服务业无疑是当前推动经济增长的战略举措。

　　二、南京加快发展服务业的指导思想、战略目标和基本原则
　　“十一五”期间进一步加快发展服务业的总体思路是：围绕“富民强市”、“两个率先”目标，进一步解放思想，抢抓机遇，调动全社会的积极性和创造性，大胆采用一切有利于服务业发展的新理念、新机制、新举措，增强服务业发展活力，提升服务业发展水平，实现服务业的跨越式发展。加快构筑与区域中心城市相适应的现代服务业体系，大力增强城市综合服务功能，把我市培育成为长三角区域性现代服务业中心。具体要做到确立“一个理念”、明确“两个目标”、紧抓“三个突出”、坚持“四个并举”、建设“五个中心”。
　　“一个理念”是：
　　──以科学发展观统揽服务业发展的全局。服务业的发展要建立在认真落实科学发展观的基础上，既注重量的增加，更注重质的提高，坚持可持续发展，坚持以人为本，促进经济和社会全面协调进步。要进一步加强中长期规划工作，在服务业发展中坚持规划先行，强化宏观引导。
　　“两个目标”是：
　　──服务业的发展要以提高竞争力为目标。要以建设完善的现代服务体系为目标，不断调整、优化服务行业和布局结构，拓展服务领域，创新服务产品，开拓服务市场，增强生存发展能力，提升服务业整体素质和国际竞争力，使服务业成为我市经济增长的重要力量。服务业增加值到2010年要达到1800亿元以上。
　　──服务业的发展要以增加就业为目标。要把扩大就业放在更加突出的地位，大力发展商贸、餐饮、旅游休闲、社区服务、文化娱乐等劳动密集型行业，同时积极营造服务业创业氛围，优化服务业创业环境，鼓励在服务业中自主创业。服务业从业人员占全社会