各区市县人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市政府各部门：
　　《绵阳市构建城乡社会救助体系实施方案》已经市政府第56次常务会议审定通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　构建城乡社会救助体系，是坚持立党为公、执政为民，践行“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众根本利益的具体体现；是推进绵阳发展新跨越，实现全面建设小康社会战略目标的迫切需要；是坚持“两个面向”，切实解决群众困难，密切党和政府同人民群众血肉联系，更好地维护全市社会稳定，构建和谐绵阳的重要保证。我市既是一个工业结构调整任务重的城市，又是一个基础薄弱的农业大市，同时还处于自然灾害多发地区。在经济转轨、社会转型时期，困难群众量大面广，现实的救助需求与现行救助体制的矛盾日益突出，社会救助工作任务艰巨。各级政府要深刻认识加快建立城乡社会救助体系的重要性和紧迫性，切实加强对构建城乡社会救助体系工作的领导，制定和落实好切合当地实际的实施办法和措施，进一步完善救助政策，创新救助机制，整合救助资源，规范救助行为，尽快使社会救助从分散、临时、单一的模式向统一、归口、综合的模式转变，不断提高我市城乡社会救助能力和工作水平，促进全市经济社会持续、稳定、协调发展。

二○○五年六月二十二日

　　为进一步加强社会救助工作，整合社会救助资源，建立长效救助机制，有效构建全市城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活，特制定本实施方案。

　　一、指导思想和总体目标
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，紧紧围绕“一心为人民，全力谋发展”这个主题，坚持“两个面向”、“八个必须”的执政方略，以构建和谐绵阳为目标，以优化整合救助资源为核心，以各项社会救助制度的建立和完善为重点，以救助体制和机制创新为动力，努力构建城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化、手段现代化的新型城乡社会救助体系，全面提高我市社会救助工作整体水平，切实保障困难群众的基本生活，为维护社会稳定，促进全市经济社会协调发展服务。
　　到2010年，即“十一五”规划末，力争在全市建立起以城乡居民最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以社会互助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，运转协调、管理规范、网络健全，与全市经济社会发展水平相适应的，覆盖城乡所有困难群众的比较完善的社会救助体系。

　　二、实施救助制度的原则
　　构建城乡社会救助体系，建立、完善和实施社会救助制度，应坚持以下基本原则：
　　(一)政府主导、社会参与。建立健全城乡社会救助体系，既是政府的重要职责，也是一项涉及全社会的系统工程。因此，实施社会救助制度，必须坚持“个人自救与政府救助和社会帮扶”相结合的方针，在不断增强困难群众“造血”功能，全面提高其自救能力的同时，进一步明确各级政府和各有关部门的职责任务，确保必要的救助资金，并广泛动员和有效组织社会各方面力量，共同推进城乡社会救助体系的建立和完善。
　　(二)制度配套、形成合力。要着眼于社会救助的稳定性和长效性，建立和完善社会救助的各项政策和制度，并在此基础上，采取有效措施，切实构建目标明确、层次分明、运转协调的社会救助体系