各县(市、区)人民政府，市直各单位：
　　《龙岩市人民政府关于贯彻落实国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》已经龙岩市第二届人民政府第18次常务会议审议通过，现印发给你们，希认真遵照执行。

二○○五年六月二十四日

 

　　为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发(2004)10号，以下简称《纲要》)和《福建省人民政府关于贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》(闽政(2005)1号，以下简称《实施意见》)，结合我市实际，提出2005年～2006年具体贯彻实施意见如下：

　　一、加快政府职能转变，深化行政管理体制改革
　　1、依法界定和规范政府职能。市、县两级人民政府及其有关部门要进一步转变经济调节和市场监管的方式；强化政府社会管理和公共服务职能。市编办要结合政府机构改革、综合行政执法改革和行政审批制度改革，依法界定政府部门职能，理顺职能分工，调整完善我市各级各部门的“三定”方案。进一步清理非常设机构，规范非常设机构的设置和管理。
　　2、深化改革，推进政企、政事、政社分开。一是进一步深化国有资产管理体制和投资体制改革，促进政企分开。建立健全国有资产监督管理体制，制定和实施《龙岩市人民政府关于进一步加强企业国有资产监管工作的意见》，2005年，组建国有资产监管机构，构建我市新的国有资产监管体系。要按照《龙岩市规范市属国有企业改制工作意见》的要求，进一步规范国有企业改革工作，加强对改制后国有控股、参股企业的监管，防止国有资产在经营中流失，提高国有资本的营运效益。制定和实施《龙岩市人民政府关于健全政府投资监管制度的若干意见》，加强对政府投资项目的管理；二是积极稳妥地推进事业单位改革，促进政事分开；三是要认真实施我市《关于加强经济类中介服务机构培育和监管的实施意见》和《关于培育和发展工商领域行业协会的意见》等规定，引导和规范行业组织和中介机构，促进政社分开。
　　3、完善各类市场监管制度，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。进一步转变市场监管方式，提高市场监管水平。健全产品、商品的质量监督机制和部门联合打假工作机制。继续整顿和规范市场经济秩序，打破地区封锁、部门保护和行业垄断。当前要加强企业信用监管机制建设，完善企业信用评价管理制度和办法，规范市场准入和退出机制，建立市场监管者责任追究制，强化市场监管部门之间的沟通协调机制。此项工作由市工商局牵头组织市药品监督管理局、质量技术监督局、建设局、国土资源局、经贸委等有关部门落实。
　　4、合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。一是要合理划分市、区事权，充分发挥区政府及其部门的积极性、主动性，促进行政管理重心下移。市政府工作部门的工作重点是拟定规划、制定政策、指导协调、检查监督等，除法律、法规、规章明确规定由市政府工作部门行使的职权之外，其他日常管理权交给区一级行使；二是要继续做好扩权县(市)工作。认真抓好《龙岩市人民政府关于下放各县(市)经济社会管理审批权限的事项》文件的落实。此项工作由市编办牵头组织有关部门落实。
　　5、完善劳动、就业和社会保障制度。一是在继续实施《龙岩市2003～2005年下岗失业人员再就业工作规划》的同时，制定和实施我市2006～2007年下岗失业人员再就业工作规划；二是要落实《龙岩市强化职业病防治和劳动保护工作意见》、《关于龙岩市市直机关事业单位养老保险有关问题的补充通知》和《龙岩市人民政府关于贯彻实施〈工伤保险条例〉有关问题的通知》；修改、完善《龙岩市失业人员基本医疗保险暂行规定》和《龙岩市企业职工实施医疗保险若干规定》。此项工作由市劳动和社会保障局牵头，市直有关部门按有关职责做好配合工作。
　　6、努力提高政府应对突发公共事件的能力。要进一步完善、落实我市近两