各县(市)、区人民政府，市政府各直属单位：
　　现将《全市政府系统2005年廉政建设工作实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

　　为深入贯彻落实国务院第三次廉政工作会议、省政府 2005年廉政工作会议和市政府2005年廉政工作会议精神，切实把会议确定的反腐倡廉各项工作落到实处，特制定本实施意见。

　　一、指导思想
　　2005年全市政府系统廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会、国务院第三次廉政工作会议、省政府2005年廉政工作会议和市政府2005年廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革统揽预防腐败的各项工作，推进反腐倡廉体制、机制、制度创新，加大从源头上预防和治理腐败的力度。继续采取更加有力的措施，坚决纠正损害群众利益的突出问题，切实加强领导干部廉洁自律，严肃查处违纪违法案件，努力取得廉政建设和反腐败工作的新成效。

　　二、工作要点
　　根据中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、省政府 2005年廉政工作会议和市政府2005年廉政工作会议要求，2005年全市政府系统廉政建设和反腐败工作要着重抓好以下四项工作：
　　(一)坚持用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题。
　　要把改革贯穿于廉政建设和反腐败工作的始终，继续深化政府决策机制、行政审批制度、财政管理体制、政府投资监管制度等项改革，进一步完善土地管理制度、国有资产监管制度、行政执法责任制度和政务公开制度，加大从源头上预防和治理腐败的力度。
　　(二)加快政府职能转变。
　　要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定，行政机关不要通过行政管理去解决。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。要认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。要加快电子政务建设，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。
　　(三)加强对权力运行的监督制约。
　　要抓住权力制衡这个核心，在权力相对集中以及重要部门、重点环节形成环环相扣的权力互制格局。加大政务公开的力度，提高权力运行的透明度。全面落实民主集中制原则，坚持重大问题集体决策。健全完善权力运行程序，提高权力运行的规范化、科学化水平。
　　(四)加强制度建设。
　　要逐步完善廉政法规和制度体系，并从实际出发，制定具体的易于操作的实施办法。要加强对廉政法规制度执行情况的监督检查，维护法纪的严肃性。

　　三、工作目标及责任分解
　　要按照“为民、务实、清廉”的政府工作目标，认真落实部门各负其责的廉政工作机制，全面推进政府机关廉政勤政建设。
　　(一)改革和完善政府决策机制。
　　要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，健全决策规则，规范决策程序，强化决策责任。要建立和完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。此项工作由市政府办主办，市政府法制办、市审计局、市政府研究室、市监察局协办。
　　(二)深化行政审批制度改革。
　　深入贯彻实施《行政许可法》，继续清理现有的行政许可(审批)项目。严格规范行政审批事项的备案、核准范围和程序，取消或调整不必要或不适当的行政审批事项。新设定行政许可(审批)事项和其他行政审批事项必须依法有据。要继续完善一个窗口对外的审批许可机制，简化审批手续，减少工作环节，提高工作效率和服务质量。此项工作由市编办主办，