各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
　　为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，全面推进依法行政，利用十年时间建成法治政府，现结合我市实际，提出以下实施意见。

　　一、统一思想，提高认识，抓紧做好《纲要》的学习、宣传和培训工作
　　《纲要》确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步加强政府自身建设、推进我国社会主义政治文明建设的重要文件，对于全面推进依法行政、建设法治政府具有重要意义。各级政府和政府各部门要从立党为公、执政为民的高度，认真学习、深刻领会《纲要》的精神实质和主要内容，并在实际工作中认真落实《纲要》，严格执行《纲要》，建立健全相关配套工作制度、程序和机制，切实把《纲要》落到实处。
　　各级政府和政府各部门要认真开展《纲要》的学习、宣传和培训工作，使各级领导干部和工作人员熟悉《纲要》的规定，把《纲要》所提出的各项任务自觉落实到实际工作中去。各级政府法制机构和政府各部门要结合实际，制定计划，组织好《纲要》的学习、宣传和培训工作。
　　围绕《纲要》的学习，领导干部和公务员要把学习依法行政知识、提高法制意识作为一项经常性的工作深入开展下去。要进一步坚持和完善领导干部学法制度，把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划，努力提高领导干部依法行政的能力和水平。市政府从2005年下半年开始，建立市政府领导集体学法制度，每季度集中学法一次。各区县政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位要结合各自实际，建立健全本地区、本部门的领导集体学法制度。要认真组织行政执法人员学习法律知识，切实提高业务素质。利用两年时间，对全市所有公务员进行公共法律知识培训。行政机关执法岗位的工作人员每年必须参加一次脱产培训，学习新颁布的法律法规知识，以更好地适应不断发展的依法行政工作的需要。
　　各级政府和政府各部门要根据国务院、省政府的部署，集中一段时间，采取多种方式，面向社会对《纲要》进行广泛深入地宣传。各新闻媒体要开辟专栏宣传介绍依法行政知识，组成采访团对学习贯彻《纲要》得力、依法行政工作突出的地方和部门进行专题采访和深入报道，在全市形成学习贯彻《纲要》的良好氛围。
　　通过学习、培训和宣传，使各级领导干部熟悉履行职责所必需的法律知识；公务员熟悉掌握与履行岗位职责相关的法律法规和规定；行政执法人员熟悉掌握与行政执法有关的法律规范、相关制度和执法程序；广大人民群众进一步增强法制意识，为落实《纲要》、全面推进依法行政工作奠定坚实的基础。

　　二、明确工作任务，抓紧制定贯彻《纲要》的配套措施和工作规划
　　按照《纲要》的部署和《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》(国办发(2004)24号)、《山东省人民政府关于贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》(鲁政发(2004)110号)的要求，市政府研究确定了今后十年各有关部门和单位贯彻《纲要》的职责和任务分工(见附件1)。各牵头部门和单位要按照要求，认真履行职责。要坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动各方面的积极性。要尽快组建专门班子，拟订本部门、本单位今后十年推进依法行政的具体工作方案，明确具体工作目标、主要任务和措施，确定工作进度，确保市政府关于全面推进依法行政各项任务的贯彻落实。协同部门和单位要对涉及本部门、本单位职责的事项进行认真细致的研究，主动配合，积极参与，共同做好所承担的任务。各有关部门和单位的具体工作方案要于2005年8月底前报送市政府法制办，由市政府法制办汇总后报市政府。
　　各区县政府，高新区管委会要结合本地实际制定贯彻《纲要》的具体实施意见。
　　市政府各部门、各单位在制定具体工作方案时，对属于部门权限内的任务，要及时印发并组织实施；对需要市政府决定的事项，要专题上报市政府，经市政府批准后组织实施。市政府法制办要加强对各区县、高新区、市政府各部门推进依法行政工作进展情况的调度和指导，不断将全市贯彻《纲要》工作引向深入。
　　市政府法制办要会同有关部门按照国务院“五年有规划，年度有安排”的要求，着手调研起草我市依法行政“四五”规划。同时，倒排工作计划，确定今后十年依法行政工作每年度的重点任务和需要解决的突出问题，进一步落实我市建设法治政府的目标和要求，加快推进我市依法行政的进程。

　　三、加强组织领导，狠抓工作落实
　　各级政府和政府各部门要切实加强对依法行政工作的领导，精心组织，扎实工作，采取有效措施，狠抓落实。要围绕建设法治政府的目标，构建完整系统的依法行政体系，将依法行政贯穿于政府工作的各个方面和环节，把依法行政作为政府的基础性工作和全局性工作，对贯彻《纲要》的重大问题进行研究，统筹规划，明确工作分工，抓好督