各乡镇人民政府，县政府各部门：
 　《金堂县依法行政五年规划(2004—2008年)》已经县委、县政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

 

二ОО五年六月三十日

　　按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发(2004)10号，以下简称《纲要》)提出的“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”的要求，根据《四川省人民政府关于印发〈四川省人民政府全面推进依法行政五年规划(2004—2008年)〉的通知》(川府发(2004)29号)和成都市人民政府关于印发《成都市依法行政五年规划(2004—2008年)》的通知(成府发(2005)27号)，结合我县实际，制定本规划。

 

　　(一)指导思想。全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，促进“三个转变”和实现金堂“提速升位、富民强县”奋斗目标，全面建设小康社会。

　　(二)基本原则。全面推进依法行政必须把党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来；必须把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点；必须把维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通有机结合起来；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进社会的和谐发展有机结合起来；必须把依法治国和以德治国有机结合起来；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。

　　(三)基本要求
　　1、合法行政。实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
　　2、合理行政。实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；可以选择多种方式实现行政管理目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
　　3、程序正当。实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当适用回避规定。
　　4、高效便民。实施行政管理，应当遵守法定期限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
　　5、诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的规范性文件和行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
　　6、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要按法律、法规赋予的执法手段行使。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

 

　　(四)各级领导干部和行政机关工作人员依法行政观念明显增强，遵守法律、尊重法律、崇尚法律的氛围基本形成；依法行政能力明显提高。

　　(五)基本实现政企分开、政事分开、政资分开，基本理顺政府与市场、政府与社会的关系。政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能初步到位。

　　(六)政府和政府各部门的职能比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制初步形成。

　　(七)科学化、民主化、规范化的行政决策机制基本形成。政府制定的政策、发布的决定相对稳定。

　　(八)制定规范性文件符合宪法、法律、法规、规章规定的权限和程序，充分反映社会经济发展的需要和最广大人民群众的根本利益。