各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
　　市农委提出的《关于实施富民养山工程加快山区发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二00五年七月一日

 

　　加快山区建设与发展，促进山区农民增收，强化山区生态功能，是努力构建社会主义和谐社会首善之区，实现“新北京，新奥运”战略构想的重要基础和关键环节。根据新的发展形势，市委、市政府决定，利用5年(2005年到2010年)时间，实施富民养山工程，以富民促进养山，以养山带动富民，加快山区发展，富裕山区农民。

　　一、指导思想、奋斗目标和基本原则
　　(一)指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立以人为本的科学发展观，以富民养山为主题，坚持从城市发展认识山区，以科学手段涵养山区，用城乡统筹建设山区。加大山区经济结构战略性调整力度，加强山区生态环境和基础设施建设，加快推进山区城镇化，促进山区经济社会全面、协调、可持续发展。
　　(二)奋斗目标
　　通过搞好规划、加强基础、调整结构，逐步缩小山区与平原地区的差距，实现山区经济整体水平快速提高，基础设施显著改善，社会事业全面进步，努力建设生态环境优美、产业结构优化、人民生活安康的新山区。
　　到2010年，山区建设要实现以下目标：
　　1.通过培育山区特色产业和开展非农就业服务工作，山区农民人均纯收入每年增长10％以上。
　　2.规划的宜林荒山、荒地基本实现绿化，山区林木覆盖率达到70%。
　　3.2008年前，完成山区强泥石流易发区、采空区2.8万人的搬迁任务。
　　4.山区水源地得到有效保护，水源地内80%的流域基本得到保护和治理。
　　5.山区农民饮水困难问题基本得到有效解决。
　　6.2006年底前，完成山区自然村广播电视信号覆盖工作，实现“村村通”、“户户通”。到2010年，山区村基本接通有线电视。
　　(三)基本原则
　　坚持富裕农民的原则。农民是山区建设的主体，要把促进农民增收作为加快山区发展的中心任务，在富民的基础上实现养山。坚持因地制宜，加大山区优势资源开发，大力发展符合山区特色的区域经济。要充分调动广大农民的积极性，推进投资主体多元化，有效整合山区资源和各类生产要素，建立促进农民增收的长效机制，实现好、维护好、发展好山区农民的根本利益。
　　坚持可持续发展的原则。根据国务院批复的《北京城市总体规划(2004年－2020年)》对山区的生态功能定位，把强化山区生态功能放在首要位置，不断增强绿化意识、生态意识，以生态环境保护和建设为中心，使山区成为首都的绿色生态屏障和水源涵养地带。加强山区综合开发，以治理促保护，以保护促开发，实现山区的可持续发展。
　　坚持经济社会协调发展的原则。坚持经济建设与社会发展相结合，大力发展山区教育、科技、卫生、文化、社会保障等各项事业，推动山区社会全面进步。
　　坚持城乡统筹的原则。强化城乡统筹意识，城市发展与山区发展相融合，推进城乡功能布局和产业发展一体化；充分发挥城区的科技、人才、信息等资源优势，积极引导科技、人才进入山区。积极运用社会化手段，建立公众参与的机制，组织和动员社会各界支持山区开