西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　按照党的十六大提出的全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总体要求，现就建立与经济社会发展水平相适应的城乡社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，提出如下意见。

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以民为本、为民解困，加快建立覆盖全省城乡的社会救助体系进程，不断提高社会救助工作的整体水平，切实保障困难群众的基本生活。

　　二、基本原则
　　(一)城乡统筹，协调发展。建立社会救助体系要坚持城乡统筹规划，协调发展。社会救助标准既要城乡有别，又要相互协调；社会救助资源既要城乡共享，又要向重点倾斜；社会救助方式既要考虑城乡共性，又要体现各自特点。
　　(二)公开、公平、公正、诚信。各项社会救助制度在实施过程中要坚持公开、公平、公正的原则。通过公开政策规定、审批程序和审批结果，实行动态管理，接受群众和社会的监督。救助对象申请政府救助，应当如实报告本人的家庭基本情况，诚实守信。
　　(三)政府救助和社会互济相结合。政府在对困难群众实施救助的同时，要积极创造条件，倡导和组织有劳动能力的救助对象开展劳动自救，并广泛动员社会各界积极开展多种形式的互助互济活动。
　　(四)因地制宜，量力而行。建立社会